十五屆市委第八輪巡察整改情況一覽表

中共寧津街道工作委員會
關于巡察整改情況的通報

發布日期:2020-05-11  訪問次數:  信息來源:威海市監察委  字號:[ ]

 

根據威海市委統一部署,2019422日至630日,威海市委第二巡察組對寧津街道進行了巡察。816日,市委巡察組向寧津街道黨工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

(一)壓實主體責任。收到威海市委第二巡察組的反饋意見和建議后,街道黨工委高度重視,把整改工作作為當前一項重要政治任務來抓,第一時間召開專題會議研究部署整改工作。成立了由街道黨工委書記、街道辦事處主任擔任組長,其他班子成員任組員的巡察整改工作領導小組,研究部署整改工作,班子成員主動認領問題,明確整改落實時間,壓實領導責任。

(二)明確整改措施。結合街道實際,逐個問題進行深入分析、查找原因,對巡察反饋存在的3個方面11大項29小項具體整改任務逐條研究制定整改措施,分別落實到責任領導、責任部門和責任人,明確整改工作要求、具體措施及完成時限。

(三)強化督導檢查。將巡察反饋的問題匯總建立整改臺賬,針對存在的問題逐一對賬銷號,要求整改問題不回避,立行立改、改出成效,確保件件有落實、件件有回音。定期在委會上專題研究巡察意見整改落實工作,統一思想,強化對整改落實工作的督導檢查。

二、威海巡察組反饋意見整改落實情況

一、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實,落實上級重大決策部署有差距。

1.政治理論學習淺表化。

(1)組織十九大學習不到位。

一是,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求,開展第二批主題教育。尋標對標,找準差距,真正把十九大精神落實到具體工作中。

二是,制定了《寧津街道學習十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想實施方案》,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,班子成員到村居、企業進行宣講、上黨課,將十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想及時送入村企,示范帶動黨員學懂弄通做實黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想。

三是,豐富學習形式,先后組織機關黨員干部50多人次,前往界石、羊亭、張村、澤庫、澤頭、人和等地觀摩學習,尋標對標,找工作差距、找努力方向,取得了較好的成效。

(2)理論中心組學習不系統、不規范。

對于理論中心組學習不系統、不規范問題,舉一反三,堅持自查與整改相結合,找不足、明差距、堵漏洞,將問題曝光,明確不可為。自巡察整改以來,街道按照有關工作要求,密切結合工作實際,定期組織理論中心組成員開展自學與集中學習,并結合工作實際開展集中研討。

2.黨工委領導作用弱化。

一是,堅持黨的領導,制定了《黨工委會議議事規則》,進一步健全了黨工委集體領導制度,規范了決策行為。巡察反饋后,凡屬黨工委職責范圍內的重大問題,均通過街道黨工委集體討論決定。

二是,建立完善了《寧津街道“三重一大”管理辦法》和《重大支出審批檔案登記管理制度》,落實對重大事項決策、重要干部任免、超過20萬元的重大項目安排和大額資金管理和監督有關規定,實現了決策的科學化、民主化和規范化。

三是,堅決執行民主集中制,嚴格落實了民主決策制度和黨工委書記末位表態制度。

3.落實上級重大決策部署不到位。

1海洋經濟轉型升級緩慢。

一是,組織黨工委班子成員認真學習了習近平總書記關于建設海洋強國的重要論述和省委省政府、市委市政府關于建設海洋強省、強市的安排部署,強化經略海洋的責任意識。

二是,結合新舊動能轉換工程,推進了近海低端養殖轉型工作,引導轄區內漁業公司發展深水養殖、名優海產品養殖。與榮成市海洋與漁業局對接,充分利用上級政策,引導符合條件的近海捕撈漁船進行報廢拆解,已有5艘漁船列入拆解計劃,可壓縮近海捕撈能力近1000千瓦。以石島漁家風情樣板片區建設為契機,引導泓泰、東楮島兩家海洋牧場增上旅游項目,提升服務游客的能力。

三是,組織召開了轄區內企業負責人座談會,引導企業強強聯合、合作經營,實現利益最大化。為加強東楮島村民宿和漁家樂的規范管理,借鑒煙墩角村的管理經驗,探索了合作發展道路。

四是,制定了《寧津街道民宿管理辦法》,通過星級考核、掛牌授信等方式,提升從業人員服務素質,進而提升服務質量,實現讓游客“玩得開心、吃得放心、住得舒心”。

2)推進鄉村振興戰略短板較多。

一是,利用農村黨員集中培訓,組織村“兩委”干部觀摩石島漁家風情樣板片區,觀看片區建設成果,引導基層干部破除“等、靠、要”思想,破解畏難情緒,樹立敢闖、敢試的新理念,增強主動擔當、主動發展的意識。

二是,組織各村對資產資源進行摸排,建立村集體經濟增收臺賬。通過理順產權關系、修訂完善合同等,實現農村集體“三資”效益最大化。挖掘內部潛力,通過土地流轉、產業結構調整等,增加村集體收入。截至2019年底,6個經濟薄弱村年集體經濟收入全部達到5萬元以上。

4.意識形態工作責任制落實不到位。

一是,完善了意識形態工作制度并嚴格落實意識形態工作“一崗雙責”責任制,確定了責任分工和責任清單。通過培訓,學習了有關意識形態工作要求,并將意識形態工作納入到黨工委工作報告、下一年度工作要點及班子成員民主生活會發言材料之中。

二是,強化了陣地建設,在原有6個新時代文明實踐所的基礎上新增6個典型示范村,通過開展黨性教育、文明傳播、紅色教育等活動,豐富了教育內涵,進一步增強對意識形態陣地、文化傳播陣地的管控力。

三是,強化輿論導向,加大了微信公眾號的宣傳頻率,截至目前已發布微信公眾號信息140多條,閱讀量124295人次,實現了正能量主動發聲,有效地傳播典型,宣傳新思想。

二、黨的建設缺失,黨內政治生活走過場,基層組織建設弱化

1.黨內政治生活質量不高。

(1)民主生活會不嚴肅。

一是,研究下發了《關于進一步嚴肅民主生活會制度的有關通知》,召開了巡察專題民主生活會和“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會,按照學習研討、征求建議、談心談話、撰寫材料、批評和自我批評等步驟,做到了規定動作不漏項,會議效果有保障。

二是,成立由黨工委書記任組長的審核小組,對每個環節進行把關。

三是,堅持從嚴管理、從小抓起,明確了民主生活會材料基本規范,嚴格把關,對發言材料內容達不到要求的返回重新修改完善。

(2)組織生活開展流于形式。

一是,研究下發了《關于進一步嚴肅組織生活會制度的有關通知》。明確農村黨支部召開組織生活會的有關要求,并建立了指導員工作制度,由街道派黨建指導員到場指導。巡察整改后,各支部召開了“不忘初心、牢記使命”專題組織生活會,各黨建指導員到會指導,取得了良好效果。

二是,組織生活會開展質量不高的黨建指導員和黨組織負責人予以通報批評,并按要求重新組織、重新召開。  

三是,為規范機關黨支部組織生活,黨工委會議上組織班子成員對《領導干部雙重組織生活制度》進行了再次認真學習。對確因工作時間沖突不能按時參加機關組織生活的領導班子成員,會后由機關黨支部成員與缺席的班子成員一起進行批評與自我批評。

四是,對上報材料存在編補痕跡的班子成員,給予批評教育,并責令其作出書面檢查。

(3)“三會一課”制度虛化。

一是,嚴格落實《中國共產黨支部工作條例》,強化政治建設、打造過硬黨支部;嚴格落實“三會一課”制度并扎實開展每月主題黨日活動,認真制定每月活動計劃并組織實施,先后組織黨員學習了《中國共產黨章程》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等內容,集中觀看了不忘初心、牢記使命主題教育學習資料光盤等影像資料,開展了防疫志愿服務等活動,取得了較好的成效。

二是,按照“維護檔案完整、方便檔案利用”的原則,建立了黨建檔案室,并安排黨建辦專人負責,對2013年以來黨建資料進行收集、整理和歸檔,對黨支部工作記錄簿進行了規范,使各類學習資料及時歸檔保管。

三是,規范黨建檔案交接制度,建立工作交接流程和《工作交接登記表》,在相關工作人員變動時,嚴格執行交接程序。

四是,加強陣地建設,對黨員活動室、黨小組會議室進行提升打造,為機關黨員規范化開展組織生活提供場所保障。

2. 基層組織建設薄弱。

(1)黨員教育管理失職缺位。

一是,加強組織保障,配強人員。黨建辦配齊了3名組織干事,并組織參加了榮成市的組織員培訓,培訓后對黨建辦承擔的40項工作細化了責任分工。

二是,每月召開黨建員工作例會,通過文件解讀、模擬教學、考試等方式,強化了發展黨員業務知識學習,提升了業務素質,自巡察整改以來已召開過3次黨建員例會。

三是,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,組織轄區1200多名農村黨員開展夏訓活動,圍繞“如何堅定理想信念、如何強擔當謀發展”開展了“六個一”系列活動,在活動期間,對長期不按時參加組織生活、不服從支部領導不配合“兩委”工作的2名黨員進行了強化教育。

四是,開展發展黨員工作回頭看。進行了專項工作大排查,對2013年至2018年發展黨員相關檔案進行了全面梳理,通過實地調查、支部經辦人和當事人問詢等方式,完成了104份黨員檔案核實整改。

五是,結合燈塔發展黨員全程紀實系統建設,強化發展黨員監督機制。通過跟蹤督導,已完成20名入黨申請人、54名入黨積極分子信息錄入,實現了程序化、規范化。自巡察整改以來的73次發展黨員相關會議,均安排了2名機關黨員到會全程監督指導。

六是,對2013年至2018年發展黨員工作的4名相關責任人進行了誡勉談話,對2名機關干部進行了批評教育,整改期間,對發展黨員自查中涉及的相關責任人和當事人提醒談話28人次。  

七是,制定并完善了《關于進一步規范黨費收繳的實施意見》,規范了黨費收繳時間。加強黨費收繳督查工作,安排各村黨建員重新核算每名黨員的黨費收繳基數,確保黨費收繳準確無誤。對不按照規定交納黨費的黨員,由其所在黨組織對其進行批評教育,限期改正。對于少交黨費的11個支部,開展了黨費自查并責令其進行了補繳,對相關責任人進行了提醒談話,對5名黨支部書記進行了警示談話。

(2)指導、督導村黨組織建設不力。

一是,重新理順黨建指導員隊伍,選派機關黨員分包指導各支部黨員活動開展,并通過會前培訓、日常教育等,提升業務水平,確?!爸黝}黨日”、“三會一課”等保質保量完成。

二是,強化定期培訓制度,每月至少召開一次黨建員專題工作會議,每季度至少開展一次黨建指導員培訓會議,對黨建記錄簿的填寫、發展黨員的流程等精心培訓指導,對工作不扎實、黨建工作走形式的,由街道黨工委給予通報批評。

三是,嚴格落實督導檢查制度,專門制定《基層黨支部黨建員考核辦法》,由黨建工作辦公室對全街道黨組織“三會一課”簿冊資料進行檢查,檢查結果列入當月考核并予以通報。自巡察整改以來,已對黨建簿冊進行了5次檢查,對村級組織活動場所升級等工作進行了6次檢查,檢查結果已計入當月考核;共發出46份《整改通知單》,對各類黨建檢查、抽查中發現的問題相關責任人共進行提醒談話6人次。

四是,建立檔案歸檔機制,每年年底將黨組織簿冊全部收,統一歸檔入庫保管,避免了黨建資料丟失等問題,對之前的檔案堅持規范透明原則進行整理。目前已完成了67個基層支部黨建簿冊的歸檔工作。

五是,加強入黨積極分子隊伍建設,按照不低于1:3的比例,建立入黨積極分子隊伍。目前已完成入黨積極分子儲備62,2020年底前轄區入黨積極分子儲備達到78以上。將“三年以上未發展黨員村”作為工作重點,在退伍軍人、回鄉創業人員、返鄉大學生等群體中廣泛篩選優秀分子,計劃今年年底前“三年以上未發展黨員村”銷號15個,剩余的2個村2021年全部銷號。建立了后備人才臺賬,每村均儲備了2名后備人才。

三、“兩個責任”抓而不實,形式主義、官僚主義糾而不止

1.黨工委主體責任夯得不實。

一是,召開專題會議研究街道黨風廉政建設工作,就加強廉政文化宣傳、搞好黨員廉政教育、巡察問題整改等工作進行了部署安排。街道黨工委書記與班子成員分別簽訂了《黨風廉政建設“一崗雙責”責任書》,督促班子成員履行好“一崗雙責”責任,抓好分管領域的黨風廉政建設工作。與各村支部書記簽訂了《黨風廉政建設責任書》,壓實責任。各村主要負責人簽訂了《廉潔承諾書》,作出廉潔承諾。

二是,街道班子成員嚴格履行“一崗雙責”,如實記錄分管領域黨風廉政建設工作開展情況,按月報紀工委備案。對班子成員述職述廉報告提出要求,除報告分管工作情況外,增加了報告履行“一崗雙責”情況、遵守黨的紀律情況、落實中央八項規定精神情況、廉潔自律情況。2019年班子成員已按以上規定內容進行述廉。

三是,街道紀工委每月確定黨風廉政教育內容,經黨工委主要負責人批準后組織實施,做好檔案管理,留存了教育學習材料及照片。自巡察整改以來已組織7次集中學習。

四是,落實《關于實施干部提醒、函詢和誡勉的管理辦法》要求,把抓早抓小抓苗頭形成常態,利用機關黨員會、農村干部會、村黨員會等形式,加強對黨員干部的教育。自巡察整改以來,街道紀工委共約談機關干部16人次,約談村干部12人次,其他黨員2人次。

2.監督責任落實不到位。

一是,結合“雙提”工程,加強紀工委干部業務能力培訓。自巡察整改以來,組織紀工委工作人員參加市紀委案件講評活動4次,參加關于全面從嚴治黨自主選學課程3次,提升了街道紀工委干部的業務素質、擔當意識和工作狀態。

二是,“三堂課”推進工作注重與街道黨建辦聯動,結合黨員活動日組織對農村黨員的廉政教育,自巡察整改以來已組織6次。注重做好與街道財政經管統計服務中心的聯動,實行村集體資產處置事先“集中議廉”,凡是未經“集中議廉”的,街道財政經管統計服務中心不予辦理相應招投標及合同簽訂手續,自巡察整改以來,各村共組織招投標2次,均按規定進行了“集中議廉”。對農村負責人述廉評議工作提出要求,述廉內容需包括落實黨風廉政建設責任制情況、遵守黨的紀律情況、廉潔自律情況,2019年農村負責人已經按以上規定內容進行述廉。

3.形式主義、官僚主義不同程度存在。

(1)農村產權制度改革浮于表面。

街道制定了《寧津街道辦事處2019年農村集體經濟組織產權制度改革實施方案》,成立了以黨工委書記為組長的產權改革工作領導小組。29個合作社的檔案現已基本理順歸檔,并按照上級的要求進行登記賦碼工作,將嚴格按照工作要求進行掛牌并開展經濟活動。

(2)攻堅克難擔當精神不足。

一是,轄區廢棄礦山生態修復工作已對接石島管理區自然資源局,爭取將廢棄礦山修復列入全市計劃,加快礦山生態修復進度。

二是,自巡察反饋以來,街道即知即改,對本轄區內違法建筑進行集中拆除,按照整改要求,分包給12名班子成員,實行銷號管理,目前已按相關要求全部完成拆除工作。

4.財經紀律執行不嚴格。

(1)“三公經費報銷不規范。

一是,對巡察提出的車輛未在定點單位維修的問題,經查其中8筆是街道鏟車輪胎、汽車輪胎、汽車用品裝潢等費用,相關責任人進行了批評教育并責令作出書面檢查,對黨政辦、財政所工作人員進行談話提醒。自巡察整改以來,所有車輛進行定點維修,車輛定點維修以外發生的維修費用不予報銷。 

二是,對巡察中提出的維修費未附維修清單的問題,街道組織相關人員與維修單位對接,其中7筆補充了明細清單,剩余部分因法人變更,財務資料缺失,未找到相關明細清單,經調查了解后補充情況說明。

三是,對巡察中提出的公務接待費缺少接待公函、公務接待審批單明細問題,經與相關單位溝通,其中3筆補充相關資料,剩余2筆因相關單位人事變動等原因,經調查了解后補充了情況說明。

四是,對巡察中提出的差旅費缺少審批單、報銷清單的問題,其中13筆補充完善了相關資料,剩余部分經調查了解后補充了情況說明。

(2)辦公經費列支不合理。

一是,對巡察中提出的2014-2015年報銷辦公用品缺少具體內容明細的問題,我們對其中17筆進行資料完善,對剩余9筆無法取得明細資料的情況,經調查了解后補充了情況說明。

二是,制定完善了《寧津街道財務報銷規范流程》,組織財務人員進行了集體學習,在辦公費用支出時嚴格審核把關。

(3)以不合規單據列支費用。

一是,對巡察中提出的2014-2019年未收取發票,以收據入賬的問題,我們對15筆補充了發票等相關資料,對剩余的無法取得發票的部分補充了情況說明。

二是,對巡察中提出的食堂票據白條入賬的問題,按照相關規定加強了管理,完善相關報銷手續,對確實無法取得發票的事項(如對方為無需辦理稅務登記的單位及個人等),付款憑證明收款單位的詳細信息。

三是,嚴格按照《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國發票管理辦法》有關規定,對不規定的原始報銷憑證不予受理,組織財務人員對相關規定進行了學習,確保今后在會計處理時真實反映各項費用的實際情況,規范了福利費列支管理。

(4)超比例報銷職工生育費。

對巡察中提出的超比例報銷職工生育費的問題已經完成了整改,追繳了相關資金。

5.工程項目管理混亂。

(1)應招標未招標。

一是,組織對班子成員和相關科室工作人員開展了培訓,按照《榮成市人民政府辦公室關于進一步規范鎮街政府投資建設工程項目進場交易的通知》《寧津街道辦事處政府投資工程管理辦法》的規定,所有工程開工前必須經黨工委會研究通過,超過30萬的工程必須招標。

二是,巡查整改以來,街道應招標項目共2項,均為寧津街道清潔供暖項目,按程序進行公開招標。2020年的農村清潔取暖項目已委托招標單位進行公開招標。

(2)工程項目發布媒介不合規。

組織工作人員認真落實《榮成市建設工程招投標管理辦法》的規定,要求同時在“威海城鄉建設信息網”、“榮成市建設信息網”上發布招標公告。

(3)違規發包。

組織工作人員認真落實《關于進一步規范鎮街政府投資建設工程項目進場交易的通知》《寧津街道辦事處政府投資工程管理辦法》的規定,所有工程開工前必須經黨工委會研究通過,超過30萬的工程必須招標。

(4)未按規定聘用中介機構。

按照《關于加強政府投資項目招標投標管理工作的意見(試行)》《寧津街道辦事處政府投資工程管理辦法》的規定,聘用上級指定范圍內中介機構。寧津清潔取暖項目招標單位為榮成市新誠工程項目管理有限公司,為政府指定范圍內采購代理機構。

(5)未按定案值入賬,多付工程款。

經核實,該工程在中介公司出具審查定案書后,施工方提出不同意見,漏算了部分河道工程量及回填土方量,定案書未進行修正2018年審計局修正),導致出現多付工程款的問題。已委托山東弘理建設項目管理有限公司對該工程重新進行了實地測量核實,對遺漏的部分河道土方工程進行實地測量核實,并出具了補充審計報告。

三、今后整改工作打算

巡察整改工作取得了階段性成效,但與威海市委的要求和群眾期盼仍存在差距。下一步,街道將在前一階段工作的基礎上,堅持黨的領導,聚焦全面從嚴治黨,再接再厲,全力以赴抓好巡察反饋問題整改落實,確保條條有整改,件件有著落。

(一)強化責任擔當,始終將問題意識擺在突出位置。街道黨工委將以此次巡察工作為契機,以問題為導向,不回避矛盾,不推卸責任,抓重點、破難點,進一步堅定前進方向、理清工作思路、統籌工作布局、務實工作作風,全面推動新時代街道各項工作取得新發展,推動街道向高質量發展邁進。

(二)堅持持之以恒,確保各項整改成果落地見效。堅持整改目標不變、整改力度不減。對已完成的整改任務,認真跟蹤問效,鞏固整改成果,防止發生反彈;對需要較長時間整改的問題,常抓不懈,持續用力,確保久久為功,善作善成。街道黨工委將繼續加強定期調度和跟蹤督辦,將整改工作完成情況作為年度考核的重要依據,加大問責力度,對整改工作推進不力的,嚴肅追究責任。

(三)加強班子建設,為事業發展提供不竭動力。強化落實“兩個責任”,嚴格執行民主集中制和重大事項集體討論決定制度,發揮班子的集體領導力,提高民主決策、科學決策、依法決策水平。教育引導廣大黨員干部正確處理好巡察反饋問題整改工作與推動當前工作的關系,著力圍繞服務群眾推動當前工作,把巡察工作成效體現在整改落實的具體舉措上,體現在實實在在為群眾辦事的工作成效上,把巡察整改成果轉化為推動事業發展的強勁動力,推進各項事業快速健康發展。

(四)注重標本兼治,著力強化建立長效機制。治標更要治本,街道黨工委將繼續堅持舉一反三,以點帶面,深刻剖析原因,深挖問題根源,認真汲取教訓,研究治本之策,通過建章立制,將整改措施制度化、規范化、長效化,從而推動全面從嚴治黨主體責任壓緊壓實,把整改效果和制度完善結合起來,積極探索建立廉政風險防控體系,建立長效機制,努力將巡察成果轉化成為各項事業健康發展的動力。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0631-7341001;郵政信箱寧津街道富甲路1號寧津街道辦事處;電子郵箱[email protected]。

            

 

中共寧津街道工作委員會

                      2020415






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