十五屆市委第八輪巡察整改情況一覽表

中共榮成市委經濟開發區工作委員會
關于巡察整改情況的通報

發布日期:2020-05-11  訪問次數:  信息來源:威海市監察委  字號:[ ]

 

根據威海市委統一部署,2019422630日,威海市委第二巡察組榮成經濟開發區進行了巡察。當年816日,巡察組向榮成經濟開發區黨工委反饋了意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

威海市委巡察組對榮成經濟開發區的巡察工作,是對榮成經濟開發區工作的一次全面“把脈會診”和“政治體檢”,指出的問題切中要害、一針見血,提出的意見明確具體、切合實際,具有很強的針對性、指導性,對于推動開發區高質量發展具有十分重要的意義。榮成經濟開發區黨工委把抓好反饋意見整改落實作為一項嚴肅而重要的政治任務,以堅決的態度、果斷的措施、嚴實的作風,不折不扣抓好整改落實,全力以赴做好巡察“后半篇文章”,取得階段性成效。

(一)提高政治站位,增強整改自覺。對巡察整改工作,榮成經濟開發區黨工委高度重視,把抓好整改落實作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體行動,深挖問題根源,堅持全面整改。2019816巡察反饋會議結束后,開發區黨工委立即召開專題會議,研究部署整改工作,要求全區上下切實把思想和行動統一到巡察整改要求上來,真正做到即知即改、立行立改、徹底整改。當年926日,召開區黨工委專題民主生活會,每位班子成員把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,主動認領問題,深入開展批評和自我批評,把整改責任扛在肩上、抓在手上。1017日,召開整改專題會議,研究反饋問題處理意見,對相關部門和責任人依法依規進行問責,對區招商局、黨政辦等單位進行通報批評,并責令向黨工委作出書面檢查。

(二)強化組織領導,細化整改責任。榮成經濟開發區黨工委成立了黨工委書記任組長、黨工委領導班子成員任副組長、各局室負責人為成員的巡察整改工作領導小組,領導小組下設辦公室,明確了職責分工及整改要求。對照巡察反饋意見,經過深化研究制定了《整改落實工作方案》,將46個方面問題逐條明確整改措施、責任領導、牽頭局室、完成時限,確保項項有人抓、件件有著落。

(三)強化督導調度,加快整改進度。圍繞巡察整改工作,全面落實問題整改調度督辦機制,實行掛牌作戰、倒排進度、臺賬式管理。對能夠立行立改的問題,要求責任局室不能簡單交賬了事,要找準癥結根源,建立務實管用的長效機制。對限期整改的任務,要求相關單位不等不,打好提前量,盡量往前趕,力爭盡快見到實質性效果。對需要長期整改的任務,要求責任單位進一步明確路線圖、時間表和階段性工作目標,有序推進整改,力爭2019年底取得明顯成效。

(四)注重建章立制,鞏固整改成果。將巡察整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育、開發區體制機制改革創新工作有機結合,既抓好反饋問題整改,又深挖問題根源,推進標本兼治。針對反饋問題,注重舉一反三,圍繞解決全面從嚴治黨和體制機制改革創新等各項工作的難點痛點堵點,制定完善相關配套制度,不斷拓展深化整改成果。圍繞黨工委會議議事決策規則、招商代理人聘用、科創園園區管理等進行研究,明確了長效工作機制。

二、市委巡察反饋意見整改落實情況

(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深不透,落實上級重大決策部署有“溫差”

1、黨工委政治站位不高,“四個意識”不強。

針對理論學習不主動、不系統問題。一是按照《理論學習中心組學習計劃安排意見》,列出四個方面學習專題。具體學習中,將計劃內容與最新動態學習內容結合,每次學習制訂具體學習方案,確保計劃內容學到位、最新內容跟到位,保證學習的系統性、連續性。2019,黨工委理論學習中心組開展集體學習15次,內容主要涉及習近平總書記對大眾日報創刊80周年重要批示以及《習近平談治國理政》第二卷、2019年全國及山東省“兩會”精神、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等內容。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展,榮成經濟開發區黨工委理論中心組集體學習研討了習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時的講話精神、《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》、《中國共產黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等內容。二是開展集體學習研討時,每次安排2班子成員作交流發言,發言材料結合新舊動能轉換、雙招雙引、項目建設、黨的建設等工作進行交流,突出學做結合,提高運用黨的基本理論解決實際問題的能力。每次學習,每名成員都要撰寫學習筆記和心得體會,集體學習筆記每次不少于800字,心得體會不少于1000字。個人自學每周不少于6小時,自學筆記每年不少于4000字。

2、園區改革不深入、不徹底。

2.1針對用好改革開放“關鍵一招”認識不深,推動體制機制改革創新上思想僵化、行動遲緩、落實不力問題。榮成經濟開發區在實施集成式改革的基礎上,深入貫徹落實山東省委、威海市委《關于推動開發區體制機制改革創新 促進高質量發展的意見》,從財政體制、市場化運營、市區兩級聯動機制等制約高質量發展的深層次因素入手,實施了體制機制改革創新工作,并于201912月底前完成了各項改革任務。改革工作取得圓滿成效,省委劉家義書記、孫立成秘書長、威海王魯明書記、張海波市長先后對開發區改革經驗作出重要批示,先后有30多個開發區、高新區到開發區參觀學習。

2.2針對區、街道權責交叉、相互依賴,重復管、管不實的問題。一是徹底剝離社會事務。榮成經濟開發區黨工委結合省級開發區體制機制改革創新工作,徹底剝離社會事務管理職能,將社會管理、農業農村、征地拆遷、環境整治、棚戶區改造、基層信訪維穩等社會事務全部交由街道和相關市直部門負責。二是明確黨建和社會事務權限,解決權責交叉、相互依賴的問題。強化黨建引領,明確經濟開發區黨工委作為重點開發運營園區黨建工作責任主體(園區內農村及社區黨建交由嶗山街道黨工委負責);成立專門黨建科室,負責區直機關和非公企業黨建工作,加強對黨建工作的指導。三是制定“權責清單”。圍繞開發區職能定位,從榮成市委編辦下發的全市權責總清單中篩選確定制定開發區黨工委、管委會“權責清單”,理順工作機制,把該擔的責任都擔起來。

2.3針對招商引資機構不活,新機制新辦法不敢用不敢試等問題。一是結合體制機制改革創新,推行“管委會+公司”招商模式,成立了招商運營管理公司,聘請職業經理1名,設立了生物科技、信息技術、材料、日韓四個招商小組開展專業招商,2019年共落地項目27個。二是與中科院微電子所建立合作關系,聯合設立的中科院榮成微電子與智能技術產業研究院入駐榮成科創園。截止2019年底,通過與中科院合作引進項目3個,在談的意向項目5個。三是制定了招商引資代理人聘用方案,吸引社會各界參與到招商引資工作中來。2019年共聘請招商代表8、招商顧問4名,通過招商顧問引進項目2個,招商代表引進項目7個。四是與專業招商中介機構開展合作,簽訂代理招商協議,已對接意向可考察論證項目10個。

3、新舊動能轉換推進乏力。

3.1針對發展思路不清,產業定位模糊問題。榮成經濟開發區黨工委強化頂層設計,通過對園區產業基礎、企業現狀、發展愿景進行深入調研分析,將生物科技、信息技術、碳材料、房車四個產業確定為重點發展產業,聘請專業團隊完成了產業規劃編制。聚焦四大產業,開發區不斷加大招商引資和項目建設力度,做深做透補鏈、延鏈、強鏈文章,初步形成了以歌爾、芯長征科技為主的信息技術產業,以奧薩健康產業園、達因金控兒童制藥為主的生物科技產業,以康派斯、龍河車業為主的房車產業等產業集群,產業聚集度不斷提升,有力推動了園區高質量發展。

3.2針對新舊動能轉換重大工程缺乏深入系統研究,統籌推進力度不大問題。一是結合管轄范圍調整,對區內企業進行了全面摸排,建立了園區企業臺賬,采取聯系服務企業、綜合服務平臺對接等方式,實施網格化管理,人才、信息、政策等方面加強引導與服務,為推動新舊動能轉換打下良好基礎。二是強化科技引領。高新技術企業為突破口,引導榮鷹橡膠、恒鑫動力等10家企業申報2019年高新技術企業,指導興邦鑄業、山東地寶土壤科技等6家企業申報2020年高新技術企業;以康派斯、華東鍛壓、金瓢機械等企業的省市各級工程實驗室、研發中心為基礎,不斷健全完善創新平臺,提高企業自主創新、聯合創新和集成創新能力。三是突出人才引領。發揮人才引擎作用,全利核工程技術有限公司設立省院士工作站;康派斯與大連理工、華東石油大學合作成立研究中心,引進科技人才入駐企業,促進企業創新發展。

3.3針對傳統產業轉型升級步伐不快,科技乏力問題。一是抓好企業管理團隊人才素質提升,2019先后組織10企業負責人到北京大學、成都大學等名校參觀學習,組織60企業負責人到威海市委黨校參加培訓,提高企業家素質。二是引導企業加大科技投入。對達因制藥、榮光實業等企業的科技投入給予重點服務,兌現政策扶持資金3000多萬元。三是加大產學研合作力度。引進了山東省院士工作站2處,正在積極推動校企合作設立房車研究院。四是提升傳統產業升級步伐。加速創新平臺建設和工藝轉型,康派斯入選國家制造業“雙創”平臺試點示范,金瓢機械、閱芯電子、芯長征科技入選2019年度山東省重點研發計劃(重大科技創新工程)入庫企業,華東鍛壓、長青科技入選威??萍柬椖?,并協助康派斯房車、名駿房車、青木化工、華東鍛壓、榮佳電機、三土能源等企業42項產品申報山東省技術創新項目計劃,加速了企業科技創新步伐,實現了特色優勢經濟優勢的相互轉化、互促共進。

3.4針對轄區房車產業產業鏈短、房車露營地缺失問題。一是經積極申請并與榮成市工信部門溝通協調,2019年底將房車露營地建設初步納入“榮成市工業轉型升級和高質量發展規劃”中,榮成市規劃在桑溝灣、天鵝湖等濱海旅游景點建設以休閑養生度假旅游為主題的“房車露營地”,與全國休閑旅游集散地和去哪兒網、馬蜂窩、中青旅、首旅等旅游機構進行戰略合作,通過合作共建的方式打造主題房車露營地。二是引導房車企業參與房車露營地項目實施??蹬伤古c北京首旅集團、馬蜂窩合作,參與全國房車露營地旅游項目,已完成2輛樣車生產,全年供應房車600。龍河車業成為威海房車露營地項目供貨商,4月上旬交付樣車,后續根據合作方要求生產。好運角房車露營地項目,已初步選定開發區房車企業作為供貨方。

3.5針對土地利用率較低,廠房空置率較高問題。一是加大閑置盤活力度。成立區主要領導任組長的閑置資產盤活領導小組,建立重點閑置資產臺賬,每周進行調度, 2019年共盤活閑置資產12處,盤活面積14.4萬平方米。威海重點調度的需2019年處置的滋普新材料項目,西廠區上半年完成處置,東廠區2019年底恢復生產;恩源電子商務項目,20棟閑置樓完成招商。2020年,列入威海重點調度的4個“半拉子”工程中,已有2個簽訂投資框架協議。二是強化招商盤活。對區內閑置資產進行梳理,建立了閑置資產招商庫,已發布在榮成市招商網上,并隨時更;將重點資產整理成招商資源手冊,目前手冊已設計完成。

4、對經略海洋不重視。

4.1針對落實習近平總書記關于經略海洋的重要指示精神辦法不多,沒有切實可行的招商方案和“路線圖”問題。一是在創新招商引資思路上下功夫,圍繞“經略海洋”戰略制定了招商方案,并廣泛搜集整理了國內各地海洋生物方面可對接的企業,制定了招商路線圖。二是在海洋生物科技產業上下功夫,逐步壯大產業規模,已引進實施生物科技項目7個,其中5個項目已完工,2個項目在建。

4.2針對海洋傳統產業占比大,海洋產品精深加工等沒有大的突破等問題。積極圍繞海洋生物醫藥、海洋裝備、冷鏈倉儲配送等方面進行產業招商,提升園區海洋產業科技含量,目前已引進實施了達因金控兒童制藥、榮成眾悅海洋科技5個海洋生物科技項目,新增簽約了昶弘制藥5個項目,在談意向項目3。

5、環境污染綜合治理短板多。

5.1針對落實習近平總書記關于“威海要向精致城市方向發展”重要指示精神落實遲緩問題。一是對園區進行總體規劃。23.7平方公里的重點開發運營園區土地利用、基礎設施、產業規劃等方面進行了認真分析研究,完善了區域環境影響跟蹤評價,進一步保證了區域總體規劃、環評報告及環評批復的有效執行。二是開展園區環境綜合整治。結合全國衛生城市創建,對永康五金機電城、中韓邊貿的沿街商戶及區域內交通干道和背街小巷等60余處進行了綜合治理,并建立日常巡查長效機制,確保區域環境綜合治理效果。

5.2針對建筑垃圾處理不到位問題。201911月底前,對寧家南路及科創園周邊70余處1500余立方的建筑垃圾進行了集中清理,增設了圍擋等設施。同時,加強對區內在建工地的日常巡查,安排專人每天進行巡邏,確保園區建筑垃圾得到及時清除。

(二)作風建設抓得不緊,“雙招雙引”中的形式主義、官僚主義問題多發

針對“雙招雙引”中形式主義、官僚主義問題,區黨工委主要負責同志對招商局、投資服務局主要負責人進行了批評教育或提醒談話,并責令作出了書面檢查。

1、利用外資連年倒退、效果較差。

針對引進外資缺乏實際行動和具體措施、外資數額連年大幅下滑問題。一是強化政策激勵。制定了外資項目獎勵辦法,加大外資獎勵扶持力度,以此吸引外資項目落戶。二是深挖外企潛力。將外商投資企業高級管理人員等人才作為重點服務對象,不定期召開外資企業負責人懇談會,與企業家交朋友,了解企業真實情況,幫助外企轉型提升。三是加大外資招商力度。利用榮成優良的生態環境資源優勢和區位優勢,吸引境外文旅、商貿等外資項目落地,目前已對接韓國、香港客商3家。加大以商招商力度,利用客商人脈資源引進了潤洋電力設備和運通供應鏈2個項目,韓國文化產業園項目已簽訂戰略合作協議書,今年一季度雖然受到疫情影響,但全區外資到賬880萬美元,是去年同期的13倍多。

2、項目招引急功近利,低效停產多,高產高效少。

2.1針對項目精力投入不足、甄別不充分,落地“良莠不齊”問題。一是已制定了《榮成市科技創業園運營管理辦法》,明確了項目入園條件及審批程序。二是制定了科創園入園項目扶持政策,對科技含量高、發展前景好的企業廠房租金減免等方面進行扶持,目前共有29個高質量項目落戶科創園,其中13個項目已投產。同時對不適合園區發展的項目予以清退,已清退2家。

2.2針對項目建設“先上車后補票”現象嚴重問題。建立2013-2019年項目建設手續管理臺賬,分析項目未辦理手續的具體原因。針對科創園內5個入駐項目環評手續不全的問題,下發了《關于辦理環評手續告知函》,督促企業早辦理環評手續,目前,4個項目已完成環評手續辦理,剩余1個項目正在進行環評報告編制,區內項目環評報告完成23%提高到80%。

3、招商引資能力不足,重點項目跟蹤不力。

3.1針對招商引資沒有形成系統招商理念和運作方案,招商工作“滿場跑進球少”問題。一是推行 “平臺+項目”及網絡招商等招商模式,充分發揮中科院榮成微電子與智能技術產業研究院、世紀博康生物醫藥孵化基地的產業平臺帶動作用,推動科研成果在榮落地,吸引項目集聚。目前利用“平臺+項目”招商模式落戶項目6個,通過網絡招商平臺對接項目33個。二是推行在談項目掛圖作戰,對重點在談項目實行專人分包,由分包人按照時間節點,逐個事項解決、逐個難點破解,確保重點在談意向項目按時推進。三是開展招商引資專班培訓,邀請中科院微電子所研究員、中科創投基金公司投資總監等專業人才,圍繞開發區骨干產業相關知識及產業發展前景等進行系統培訓,提高了招商工作的針對性。

3.2針對招商運營公司專業招商人員短缺問題依然嚴重問題。一是加強人員聘任,已為招商運營公司聘請職業經理1名。二是加強人員培訓。專業招商中介機構簽訂委托培訓協議,對開發區2名招商人員進行系統化培訓,提升專業技能。結合每周五集中學習,組織開展招商專業知識學習,提高招商隊伍整體素質。

3.3針對外出招商批次較多,實際引進實施項目很少的問題。一是重點打造科技創業園,完善水、電、暖、消防各種基礎設施,依靠優良的硬件環境吸引項目入駐。二是制作了開發區對外推介PPT,通過微信、抖音等自媒體平臺進行推介,使外界對開發區有了進一步的認識,做到精準對接,節約外出開銷,目前通過網絡平臺對接項目33個,已達成投資意向2個。三是對來訪客戶安排專人進行項目跟蹤,2019年落地項目27個,2020年已落地項目4個。

4、重招商輕服務。對優化營商環境重視不夠,“鳳岐茶社”現象一定程度存在。

4.1針對工作中追求短平快問題。協調榮成市政府出臺了專門針對開發區的《經濟開發區項目落地推進及“雙招雙引”政策確定聯系會議制度》、《關于支持開發區提升對外開放合作水平的若干意見》等相關政策,建立基金和融資保障機制,強化融資保障,助力開發區引進高科技項目。2019年新引進落戶園區項目中,通過科研院所及專業人才引進的項目達8個。

4.2針對人才服務欠缺,招才引智短板較多,人才缺口較大問題。通過對區內重點企業進行走訪調研,宣傳人才項目和人才政策,截止目前共申報10名高層次人才,其中泰山產業領軍人才4人、齊魯首席技師1人、威海特聘專家3人、威海有突出貢獻青年專家1人、威海首席技師1人。組織園區企業與高校展開深入對接,目前,已有4家企業與高校開展了產學研合作。同時,做好高層次人才服務工作,積極協調教育部門為2名高層次人才解決了子女學問題。

(三)黨建責任抓得不牢,黨的基本制度落實不到位,基層組織建設薄弱

1、民主集中制落實不到位。

針對“三重一大”制度不健全,執行不規范問題。對2017年出臺的黨工委會議議事規則進行了重新調整完善,增加并充分界定“三重一大”事項具體范圍、決策程序、發言順序等內容,真正實現決策規范化、制度化。對會議記錄格式進行了規范,做到了原原本本記錄“三重一大”事項會議討論表決過程及每位班子成員發言內容。

2、對意識形態工作不重視。

針對貫徹落實上級關于意識形態決策部署不力,專題研究不到位問題。一是嚴格落實意識形態工作主體責任。黨工委班子帶頭,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,通過“榮成講堂”、中心組學習研討、黨工委例會、自主學習等多種形式,深入學習貫徹習近平總書記關于意識形態工作的系列重要論述和重要指示批示精神、各級對意識形態工作的部署,牢牢把握意識形態工作領導權、管理權和話語權。二是扎實做好威海市委巡察開發區意識形態工作責任制反饋問題整改,先后召開2次專題會議、3次聯席會議,落實上級工作部署,研判意識形態領域情況,及時作出工作安排。三是認真履行每半年向上級黨組織專題匯報一次意識形態工作、重大突發事件隨時報告制度。2019榮成市委書面匯報意識形態工作2次,嚴格規范報告及通報內容,注重查擺問題、分析原因、列出措施和下步打算,報告及通報中談問題和風險隱患占到整體篇幅30%以上。

3、黨內政治生活質量不高。

3.1針對民主生活會重形式輕質量問題。針對巡察反饋的民主生活會存在的問題,經濟開發區黨工委高度重視,對民主生活會程序進行規范,確保真正達到紅紅臉出出汗排排毒的效果。2019926日,召開了巡察整改專題民主生活會,區領導班子成員對照巡察反饋意見,進行主動認領,緊密聯系自身思想和工作實際,從黨性上深挖根源,把自己擺進去、把思想擺進去,嚴肅認真開展批評和自我批評,提出了切實可行的整改措施,確保了民主生活會質量。1210日,緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線,圍繞理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的總體目標,黨工委班子及班子成員按照“四個對照”“四個找一找”等要求,深入查擺在政治建設、思想建設等5個方面以及“十八個是否”方面的問題,深刻剖析原因,明確了整改措施與努力方向,達到了預期效果。

3.2針對組織生活會流于形式、程序簡化問題。榮成市委組織部已對榮成經濟開發區分管領導進行了約談,各黨支部按照要求向市委組織部作出書面檢查。一是把握程序,落實好組織生活會各環節,做好基礎工作。采取領學宣講、專題學習、交流討論等方式,組織黨員開展集中學習,讓大家對組織生活會的流程有深刻印象,進一步認識到班子成員之間、科室內部談心談話、廣泛聽取群眾和服務對象的意見等形式是了解自己、聯系思想工作實際查擺問題的基礎工作,為找準問題和差距打好思想基礎。二是加強學習,提升黨性認識。通過對黨章黨規的進一步學習,主題教育期間開展“三重三亮”活動、深入企業開展調查研究等活動,黨工委領導干部擺正黨員第一身份,日常參加所在局室黨支部的黨員活動、參加組織生活會時按照規定發表個人意見、自覺接受黨組織和黨員群眾的監督等有了新的認識,增強了參加組織生活的政治自覺。

3.3針對“三會一課”開展不正常問題。由區黨工委副書記對原人大政協、投資促進局黨支部負責人進行了批評教育并責令作出書面檢查。針對存在的問題,一是加強黨建工作培訓。邀請榮成市委組織部業務骨干對全區黨務工作者和機關黨員進行業務培訓,統一了思想認識。組織全區黨務工作者開展業務知識考試,提高了抓好基礎工作能力,提升了把握政策、加強黨員教育、增強黨組織活力的能力。二是提高抓黨建工作的責任心和自覺性。制定了《關于加強黨工委班子自身建設的意見》,強化班子成員對各自分管領域的“一崗雙責”意識,明確黨組織書記抓好黨建工作是第一政績,結合主題黨日活動將“三會一課”納入工作常態,每季度向黨工委例會匯報分管領域黨建工作開展情況。三是結合工作實際,明確每階段黨建工作主題。各基層黨支部圍繞近期工作開展確定好每月黨支部活動主題,并將會期和議題提前通知黨員,讓黨員做好充分的準備,按時保質保量參加活動。201911月份對非公企業黨支部“三會一課”情況進行了抽查、整改,20202月份對機關黨支部的“三會一課”記錄進行了全面檢查、整改歸檔,確保“三會一課”正常開展。

4、基層黨組織建設不到位。

4.1針對發展黨員不嚴格問題。由區黨工委副書記對經發局、黨政辦主要負責人進行提醒談話并責令作出書面檢查。一是認真開展黨員檔案梳理排查。重點對2013年以來全區發展的黨員進行認真細致梳理,認真落實吸收入黨積極分子、確定發展對象、接收預備黨員和轉正四個環節的每個步驟,按照事實情況進行逐步審查。對經濟發展局黨支部因工作疏忽,黨員個人記錄本中有相關記錄,但支部記錄本中缺少相關會議記錄等情況,對相關責任人進行約談提醒,已責成經濟發展局黨支部補填會議記錄。取消航務潛水黨支部1預備黨員資格。二是加強學習,增強業務能力。積極參加全市發展黨員工作培訓,結合實際工作中遇到的問題,虛心請教、認真領會,指導工作開展。對園區綜合黨委黨務工作人員加強業務知識培訓,嚴格按照黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》規定的黨員發展程序落實每個環節步驟。三是加強指導,規范發展流程。對2019年以來接收的7名預備黨員、2名預備轉正黨員、新接收的24名入黨積極分子、確定的2名發展對象,黨工委都安排專人參加相關會議,對相關資料進行詳細審核;將各支部發展黨員的過程,及時上傳燈塔黨建平臺,確保黨員發展程序完整、資料完備。

4.2針對黨費收繳不規范問題。由區黨工委副書記對經發局、黨政辦主要負責人進行提醒談話并責令作出書面檢查。一是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強對黨務工作人員和黨員干部黨章黨規的教育,提高思想認識,強化紀律意識和規矩意識,要求各黨支部嚴格落實,把按時足額做好黨費收繳工作作為一項政治工作嚴肅對待。二是明確了核算辦法、核算標準及相關注意事項,使核算工作按照標準執行。對照黨費核算管理相關規定對黨費收繳人員進行培訓,做到應算盡算,不拔高、不遺漏。20201月下發《關于做好2020年度黨費收繳工作的通知》,對黨費收繳標準進行核算;各支部對2019年黨費收繳情況進行了公示。三是規范黨費收繳紀律。指定專人負責黨費管理,保證黨費收繳的準確性和嚴肅性。嚴格履行收繳黨費手續,做到黨員交納黨費支部有明細,收據及時歸檔管理。黨費收繳管理人員變動時,嚴格按照有關規定和財務制度辦好交接手續。安排專人每月對黨員繳納黨費情況進行檢查,對沒有繳納黨費的支部進行督促并給予批評教育。

4.3針對“兩新”組織黨建薄弱問題。由區黨工委副書記對經發局主要負責人進行了批評教育并責令作出書面檢查。重新公布了園區綜合黨委書記及成員,全面負責園區非公企業黨建工作,全區5720人以上的非公企業全部安排了黨建指導員。嚴格規范黨組織設置工作,撤銷了3家不規范黨支部。

5、基層黨組織建設不到位。

5.1針對干部隊伍缺乏進取精神和活力問題。一是結合全省省級開發區體制機制改革創新工作開展,建立了“人員能進能出”機制,吸引優秀人才到開發區競聘,提升經濟開發區干部源頭質量。二是根據機構調整后運行情況,對各局室差異化考核辦法進行了優化調整,作為全區機關干部年終考核的依據。三是通過活力機關建設激發干事創業精氣神。2019先后組織開展了“同升一面旗、同唱一首歌、同看大閱兵”、“不忘初心”快閃、“相親相愛一家人”MV拍攝、向國慶70周年獻禮合唱、三人籃球賽等100多次活動,增強了機關干部凝聚力、戰斗力。

5.2針對干部掛職“走過場”問題。由區黨工委副書記對經發局主要負責人進行了批評教育并責令作出書面檢查。一是制訂了《榮成經濟開發區駐企黨建指導員及駐企員工作職責及考核辦法》,規定駐企黨建指導員及駐企員“遵守企業作息簽到”等制度。二是定期不定期到企業檢查黨建指導員工作開展情況,每月進行通報,對無故不在崗等違反駐企工作紀律的,按考核辦法及相關規定嚴肅處理。

(四)全面從嚴治黨“兩個責任”抓而不實,廉政風險防控不到位

1、主體責任未壓緊壓實。

1.1針對黨風廉政建設謀劃不足問題。一是專題研究黨風廉政建設。2019年開展黨風廉政建設專題會議5次,研究通過《經濟開發區2019年度黨風廉政建設工作方案》,傳達學習《廉潔榮成建設六項主題行動實施意見》、上級紀委對違法違紀問題的通報等內容,觀看警示教育影片,開展酒駕專題宣講。二是認真組織開展廉政談話。完成了2019年度廉政談話工作,黨工委書記同班子成員、各局室負責人、紀工委負責人分別進行了深入的談話并做好談話記錄。

1.2針對“一崗雙責”空轉問題。將黨風廉政建設工作納入榮成經濟開發區年度目標責任制考核體系,2019年度對各局室黨風廉政工作情況進行了2考核打分,考核結果與各局室年終績效相掛鉤。

1.3針對黨員干部監督管理不嚴格問題。由區黨工委副書記對區紀工委負責同志進行了提醒談話,并責令作出書面檢查。對機關干部工作紀律、工作作風開展不定期檢查和抽查,下發檢查通報5,檢查結果納入局室考核。制定了開發區“廉潔機關”“廉潔家庭”建設實施方案,認真組織開展廉潔機關、廉潔家庭創建活動,營造風清氣正的政治生態。春節前,發放廉潔家書80多份,增強了干部職工及其家屬廉政意識。

1.4針對落實中央八項規定精神不到位問題。由區黨工委副書記對區黨政辦主要負責人進行提醒談話,并責令作出書面檢查。一是嚴格落實精文減會。嚴格落實《中共山東省委辦公廳印發<關于精文減會工作的十五條措施>的通知》《市委辦公室市政府辦公室進一步轉變作風減輕基層負擔的制度規定》要求,切實把精文減會落到實處。會議方面,加強統籌協調,減少會議數量,能合并則合并,黨工委例會與黨建例會、理論中心組學習盡量安排在同一天,并且多以現場會、部署會等形式進行,提高了會議效率。發文方面,嚴格按照上級決策部署和實際工作需要行文,精簡文件數量。對會議安排落實的工作、文件中規定辦理的業務,均由區督查考核辦建立督查工作臺賬,按照時間節點進行跟蹤落實,并將落實結果與區績效考核掛鉤。

1.5針對違規使用燃油費問題。個人違規使用的燃油費已經全數退回。管委會主任相關當事人進行批評教育,并責令當事人做出書面檢查。對宏通置業負責人進行了職務調整。

2、落實監督責任能力欠缺。由區黨工委副書記對區紀工委負責同志進行了提醒談話,并責令作出書面檢查。

2.1針對紀工委主動監督意識不強,案件查辦基本依靠上級紀委轉辦信訪件問題。結合市紀委開展的構建親清新型政商關系調查問卷,區紀工委對轄區內30多家企業進行了走訪,了解相關情況。結合當前形式主義、官僚主義新表現,對改革后全區機關干部履職盡責、遵紀守規等行為強化監督,及時糾正不作為、慢作為問題。

2.2針對紀檢干部管理不到位問題。結合開發區集成式改革,對區紀工委人員進行了重新理順調整,配備了紀工委副書記和委員。安排紀工委同志參加市紀委組織的中國政法大學培訓和案卷講評,提高了他們履職盡責能力。

2.3針對紀律教育流于形式問題。加強警示教育陣地建設,在科創大廈展廳設立黨風廉政版塊,通過正反典型案例教學方式,增強各局室干部職工廉政風險意識。目前,已確定展廳改造方案,正在裝修施工。加強案例教育,累計開展警示教育4次,觀看反腐教育片4部,開展了酒駕專題教育宣講1次。

3、執行財務管理制度不嚴格。區管委會主任對財審局、公資公司主要負責人及宏通置業原負責人進行了批評教育并責令作出書面檢查。

3.1針對公車管理不規范問題。巡察反饋的“車輛未定點維修、定點保險、車輛維修無明細”等問題主要集中在2016年度以前,經濟開發區已于20188月,依據榮成市事業單位公務用車制度改革方案要求,設立了山東榮成經濟開發區公車管理平臺,開發區現保留的14輛公務用車均劃入公車平臺統一管理調配使用,并安裝了公車平臺管理軟件進行有效的管理調度。車輛實行按程序報修、定點維修、審批報賬;公車管理平臺車輛實行統一加油,共設一張加油卡,建立燃油臺賬,登記每次購買燃油時間、價格,并建立油耗考核通報制度;車輛保險在市機關事務服務中心招標確定的8家定點保險公司購買;在定點維修單位進行維修保養。實行公車改革、設立公車管理平臺后,車輛各種費用在原基礎上已大幅度減少。

3.2針對未嚴格執行公務接待及會議費報銷制度問題。問題主要發生在2013-2015年期間,由于對相關報銷手續執行的不嚴格、不細致,在報銷申請上存在“重口頭、輕書面”的現象,導致報銷手續不完備。對此,榮成經濟開發區認真對照排查,與每筆支出的相關經手人取得聯系,了解具體情況并責成他們補相關手續。目前,已按要求補全了相關手續。同時,從健全和規范相關制度入手,結合全區實際,重申從嚴控制和加強各項經費使用管理的有關規定,嚴格控制公務接待費、會議費、差旅費、培訓費等各項費用支出,各項財務支出符合規定要求。

3.3針對辦公用品采購無明細、非定點問題。經排查,辦公用品采購無明細問題集中發生在2013-2015。期間,榮成經濟開發區管委及各局室在辦公用品采購上,多將重點放在當面檢查核實物品質量、點清物品數量、檢查發票的合理合法性上,而未將采購明細作為入賬的必要條件,導致報銷手續不完備。責成相關人員前往銷售方對接核實相關情況,由于此項問題發生時間較長,銷售方無法提供當時每筆款項的具體明細,無法補齊相關手續。辦公用品采購非定點問題主要發生在2015年區財政局相關文件出臺后到2016年期間,定點采購單位沒有相關單位所需的辦公用品,各局室通過口頭請示批準后,選擇在非定點單位采購,這就造成了報銷手續不完備的情況。與每筆支出的相關經手人取得聯系,責成他們補全相關手續。針對上述問題,先后擬訂出臺了《關于辦公用品、辦公耗材及印刷品實行定點采購的通知》《財務報銷明白紙》等規范性文件,從制度規范方面予以控制和約束。

3.4針對白條入賬問題。問題發生在2015年前,目前不存在這方面問題。榮成經濟開發區從健全制度入手,堅決杜絕類似情況再次發生。一是建立內控制度,規范財政權力運行,堅持用制度管人、管事、管權、管錢,緊密結合財政工作實際,編制形成權力清單和責任清單,通過定崗定責、流程控制、細化風險、控制節點、加強監督、強化問責等方式,從源頭上形成不能腐、不敢腐的長效機制。二是加強會計從業人員監管,遵守會計法規和國家統一財務、會計制度,嚴格按照財務會計制度要求報賬,及時處理各項收支業務,做到憑證合法、手續完備。根據現行財務制度中規定的開支范圍、標準,認真辦理現金、銀行收付業務,不坐支、挪用現金,不私自外借公款,不得以“白條”頂庫,對手續不完善的單據有權拒付,對不合規不合法的原始憑證堅決不能入賬,一律退還報賬人,嚴格把好支出第一關。

4、工程項目監管薄弱,廉政風險較大。區管委會主任對財審局主要負責人進行了批評教育并責令作出書面檢查。

4.1針對招投標程序不規范問題。針對巡察反饋的“招投標不規范、超預算未經審批、違規發包”問題,在規范流程和精抓細管上下功夫,確保不出差錯。一是嚴格執行《經濟開發區財政投資建設工程項目管理辦法》,進一步規范工程項目招投標管理,工程類30萬、設備及服務類20萬以上的項目全部實施公開招標,自巡察以來所有符合條件的項目均已進行招標。二是強化項目科學化招標操作,對包含在總工程項目中但專業性較強,不能由總承包完成的項目,重新進行公開招投標確定專業施工隊伍;對工程量較大、工期要求緊,一家施工單位全部完成有困難的項目,用分標段進行公開招投標的方式選定多家施工單位,嚴禁工程項目肢解分包。三是工程項目預算達到規定招標額度的,必須先招標后施工,堅決杜絕先上車后補票現象發生。

4.2針對超預算未經審批問題。一是嚴格執行三重一大項目會議制度,在項目實施前,區管委會領導要對項目的實施進行批復,項目批復單須列明項目預算投資額,其中,工程類30萬、設備服務類20萬以下無需招標的項目,項目批復單上要列明擬選定的施工單位名稱和選定的理由,批復后項目實施。二是項目單位在項目的管理過程中,發現項目的投資額因地質條件、季節雨雪、不可抗力等可能發生重大變化,達到需公開招投標限額或超過中標金額10%以上的,必須對超過限額的部分重新進行招投標。三是加大對工程造價預算的控制,掌握建材市場變化情況,對原材料成本進行有效控制,對工程量進行精確預算估量。四是在項目施工過程中,加大監管,及時跟進工程進度,精準預測到工程量可能發生的變化,及早采取重新審批或重新招投標等措施。

4.3針對違規發包問題。一是組織學習住建部《關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》、《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》、《關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》等文件,明確巡察中發現的將工程項目發包給無資質自然人的違規性和嚴重性。二是區紀工委組織學習廉政教育宣傳片筑牢防腐思想防線,提升從業人員職業道德素質。三是嚴查施工企業資質,對于公開招投標的項目,嚴禁總承包單位私自轉包、分包給無資質的小隊伍施工。在項目建設過程中,如發現無相關資質的施工單位,立即清理出場并提請市建設主管部門記入總承包單位的誠信檔案。

三、今后整改工作打算

榮成經濟開發區巡察整改工作取得了階段性成效,但與威海市委第二巡察組的巡察反饋要求相比,還有不小的差距,還有部分問題沒有得到徹底解決。下一步,榮成經濟開發區將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,強化責任擔當和主動作為,牢牢抓實管黨治黨主體責任,持續深入推進巡察整改工作,以整改的實際成效推動經濟開發區各項事業再上新臺階。

(一)強化黨的政治建設,堅決做到“兩個維護”。堅持把政治建設擺在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,著力在學懂弄通做實上下功夫,不折不扣執行落實黨中央和省市委各項決策部署,做到令行禁止、政令暢通。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴格落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等系列紀律制度,嚴肅黨內紀律規矩,規范黨員干部日常行為。豐富學習形式,創新抓好理論中心組集體學習制度,用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。抓緊抓牢意識形態工作責任制落實,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。

(二)強化責任擔當,推動全面從嚴治黨走向深入。認真貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署和省市委工作要求,認真落實黨風廉政建設責任制和黨政領導班子成員“一崗雙責”要求,堅決扛起全面從嚴治黨主體責任。嚴肅黨內政治生活,認真落實“三會一課”、民主生活會、雙重組織生活、談心談話等制度。積極支持區紀工委履行好監督責任,突出抓早抓小,用好監督執紀“四種形態”,緊盯“四風”問題新動向新表現,持續加大監督執紀問責力度,堅定不移把作風建設引向深入,營造風清氣正的良好政治生態。

(三)強化久久為功,鞏固巡察整改工作成效。在集中整改的基礎上,以最堅決的態度、最嚴格的要求、最務實的舉措,不折不扣地抓好后續整改及深化提升工作。對已整改完成的,適時組織“回頭看”,防止問題反彈;對正在持續推進的,加強工作調度和專項督查,確保按要求整改到位;對需要長期堅持、深入整改的問題,嚴格按照整改要求抓好總體調度,確保所有反饋問題都得到整改。在深入整改的同時,堅持把制度建設作為根本性、長期性的關鍵舉措,進一步健全完善相關規章制度,從源頭上堵塞問題產生的漏洞,著力推動作風建設常態化、長效化。

(四)強化結果運用,加快推動區域高質量發展。把巡察整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合起來,注重深挖思想根源,深入查找思想作風方面存在的差距,以整改落實的成效推動素質狀態再提高、效能效率再提升。結合開發區體制機制改革創新工作,從體制機制上解決制約發展的深層次問題,推動開發區回歸主責主業,集中精力抓好“雙招雙引”和項目服務等工作,努力推動開發區實現更高質量發展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話7552455;郵政信箱:榮成經濟開發區管委會綜合管理部;電子郵箱rcjjkfq@wh.shandong.cn。

 

 

中共榮成市委經濟開發區工作委員會

2020414





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