十五屆市委第八輪巡察整改情況一覽表

中共榮成市委石島管理區工作委員會
關于巡察整改情況的通報

發布日期:2020-05-11  訪問次數:  信息來源:威海市監察委  字號:[ ]


根據威海市委統一部署,2019422日至630日,威海市委第二巡察組對石島管理區及所轄街道黨工委進行了巡察。816日,市委巡察組向石島管理區黨工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

威海市委巡察組反饋意見中指出存在4方面、42項問題,并提出4項意見建議,充分體現了中央和省市委堅定不移推進全面從嚴治黨的決心。石島管理區黨工委完全贊同、誠懇接受市委巡察組反饋意見,并嚴格履行巡察整改政治責任,結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,全力以赴抓好巡察整改各項工作,確保問題系統整改、全面整改、徹底整改。

一是統一思想認識,凝聚整改合力。威海市委第二巡察組反饋意見后,石島管理區黨工委高度重視,按照“務實再務實,落實再落實,抓緊再抓緊”的要求,迅速行動,2019819日召開區黨工委專題會議,系統部署巡察反饋意見整改工作,明確時間節點和目標要求,切實把巡察整改作為重要政治任務全力抓緊抓實。8月份以來,先后召開6次區黨工委(擴大)會議及巡察整改工作領導小組會議,就巡察整改進展情況進行調度部署,督導各單位牢牢把握上級“擔當作為、狠抓落實”的工作導向,按照“問題不查清不放過、責任不追究不放過、整改不徹底不放過”的要求,從嚴從實抓好整改落實,并以巡察整改為契機,舉一反三,系統排查,建章立制,確保以最堅決的態度、最有力的行動、最扎實的措施、最嚴格的要求做好巡察整改“后半篇文章”。

二是堅持以上率下,壓實整改責任。石島管理區黨工委嚴格按照巡察整改工作要求,扛起整改主體責任,主要負責同志帶頭履行第一責任人職責,帶動各級從嚴抓好整改落實。2019923日召開巡察整改專題民主生活會,區黨工委副書記、管委會主任鄒德新同志代表區黨工委班子作對照檢查,重點圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入、落實上級重大決策部署有差距等市委巡察反饋的4個方面,查擺問題,剖析根源,制定措施。區黨工委班子成員按照巡察整改要求,聯系各自實際,深入開展批評和自我批評,同時,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,20191113日召開“對照黨章黨規找差距”專題會,區黨工委班子成員對照黨章黨規和巡察反饋意見,對個人及分管領域存在問題,進行了再查擺、再剖析。各單位按照統一安排,召開巡察整改專題民主生活會,結合各自實際,深入查擺存在問題,明確整改方向和落實措施,為順利完成巡察整改任務打牢基礎。

三是健全工作機制,保障整改實效。圍繞加強組織領導,成立巡察整改工作領導小組,負責巡察整改工作的總體調度和跟蹤督導;各小組成員堅持全程指導、全程協調、全程督辦,分兵把口、各負其責,抓好各自領域的巡察整改工作,形成一級抓一級、層層抓落實的整改格局。圍繞明確目標責任,按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化”要求,堅持全面整改和重點整改相結合,制定市委巡察反饋意見整改落實方案,建立整改臺賬,逐一明確整改措施、牽頭領導、責任單位和完成時限,定期督導調度。各街道、部門針對巡察反饋問題,同步建立整改方案和臺賬,進一步細化整改措施,確保件件有落實、事事有回音。圍繞強化督查落實,區巡察整改工作領導小組辦公室牽頭,紀工委、組織人事局、宣傳群團辦聯動配合,采取明察暗訪、隨機抽查等方式加強督查,對進度偏慢、聚焦不準、整改不力的單位,通過催辦、提醒、約談等形式加以推動,保障巡察整改工作有序開展。

二、市委巡察組反饋意見整改進展情況

(一)關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入,落實上級重大決策部署有差距的問題

1.關于園區改革動作遲緩問題

1)職能權限不明晰

一是按照“優化、加強、提升”思路,積極對接市委編辦等部門,協助擬訂改革創新實施方案,進一步明確榮成乃至威?!案哔|量發展的增長極、高水平開放的主陣地和城鄉統籌的示范區”的區域發展定位。

二是圍繞拓寬宣傳渠道、靈活宣傳方式,主動加強與中央電視臺、山東衛視等20多家上級媒體和新媒體平臺的溝通對接,全方位、多角度展示經濟社會發展成就。整改以來,先后開展“走石島?看鄉村之美”等采訪、直播活動10多場次,威海級以上媒體刊發各類報道、資訊800多條,頭條、抖音等新媒體端發稿400多條,網絡總點擊量過450萬次,其中多條報道在中央電視臺《新聞聯播》《生財有道》等欄目播出;與山東衛視傳媒、山東廣播電視臺合作拍攝《石島、石島》MV歌曲和形象宣傳片,對外宣傳的覆蓋面和質量頻次大幅提升。

三是圍繞提高審批效率,對全區承接的33項政務服務事項進行全要素梳理,優化辦事流程、壓縮辦理時限,創新推出延時預約、代辦幫辦、雙向郵寄等特色服務,實現個體營業執照20分鐘內、企業營業執照1個小時內發證,不動產登記由5個工作日壓縮至3個工作日內辦結,經營許可等6大類18項審批服務事項的現場勘驗一次通過率由35%提升至70%以上。

2)聚焦主業不突出

一是牢牢把握威海市委對石島提出的“一馬當先、做出示范、沖在前列”要求,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,圍繞加快高質量發展,開展“尋標對標、比學趕超”活動,制定各街道、部門考察學習方案,找準工作短板和突破重點。

二是明確園區發展經濟主業,制定石島管理區《新舊動能轉換重大工程重點工作推進計劃》《重點企業沖擊新目標行動》《沖擊新目標精準招商行動方案》等推動高質量發展相關文件,成立6個招商專班,1個項目落地服務小組,并建立完善掛圖作戰、月度例會通報、現場協調解決問題等項目推進機制。2019年區內生產總值同比增長5.1%,工商稅收同比增長6.4%,進出口同比增長13%,實際利用外資同比增長30%,全區納稅過千萬企業達19家。

三是根據上級機構改革部門職能變化,積極與市直有關部門溝通對接,將8個部門涉及的89項行政管理和行政執法監管職能重新理順至37項,解決工作落實中權責不明、相互推諉等問題;加強部門效能提升有關工作研判,對農業綜合局漁業管理力不從心問題,通過將市海洋發展局委托行政職能從15項壓縮至13項、成立17家漁港服務公司、取消伏季休漁10個母港漁船看管職能、制定漁港管理考核機制等方式,減輕漁業管理壓力。

四是嚴格按照中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》、全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員會議等要求,制定《關于進一步轉變作風減輕基層負擔的制度規定》,嚴格精簡會議和文件,規范文件制發程序,堅決不搞“上下一般粗”。20199月份以來,下發傳真電報同比減少45%。

3)用人機制不靈活

一是嚴格落實榮成市《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,建立干部任用綜合分析研判機制,20198月份、10月份分別對區直部門、街道領導班子及領導干部現實表現情況進行調研,對個別干部不能勝任崗位工作問題,已拿出初步調整意見,并上報市委。

二是破除論資排輩思想,對年齡偏大、工作激情減退的干部適當調整職位,大膽使用“李云龍”式干部,對工作積極、表現突出的年輕干部及時放到關鍵崗位培養歷練。20198月中旬,對街道表現突出的19名干部推薦副科級職位;9月份,組織各街道對股級中層干部進行考察調整;20203月份,組織區直部門對股級中層干部進行考察調整,將一大批年輕干部調整充實到重要崗位。24名在同一個崗位工作10年以上干部已調整8名,其他專業要求高、暫無合適人選的,擬結合下步改革適時予以調整。

三是堅持自身挖潛與強化培訓相結合,調整2名年輕干部充實到文化旅游崗位;抽調區直部門6名業務能手集中辦公,負責全區機關事業單位財務集中核算;20198月份以來,組織財務、服務貿易等專題培訓、考察14期以上。

2.關于新舊動能轉換乏力方面問題

一是強化組織領導,成立石島管理區新舊動能轉換重大工程建設領導小組及推進辦公室,系統調度部署全區新舊動能轉換工作;結合各級部署,制定新舊動能轉換重大工程重點工作推進計劃,明確目標任務、發展路徑和責任部門。

二是強化服務效能,通過宣講培訓、企業綜合服務平臺、“四進”攻堅行動等形式,指導企業充分用好《關于加快新舊動能轉換推進突破式發展的若干意見》、涉企政策“干貨”清單等扶持政策,幫助申報各類創新項目、科技平臺,加快新舊動能轉換步伐。目前,已組織銀企對接座談、高企和科技培訓等活動14次,企業綜合服務平臺在線注冊企業546家,新獲批高新技術企業8家、泰山產業領軍人才工程3人、各類創新平臺和科技項目23個,全區威海市級以上科技創新平臺達66個、國家高新技術和科技型中小企業達35家。

三是強化龍頭帶動,扎實推進4455”企業沖擊新目標行動,依托各級配套政策,爭取用三年時間,培育主營業務收入過50億、30億企業4家,15億、10億企業5家,打造全市強企擴張、動能轉換的“石島方陣”。其中,石島集團的港口擴建工程全部竣工驗收;黃海造船建造的亞洲最大郵輪型豪華客滾船“中華復興”號順利交付;石島重工交付的石化核心設備打破民營企業紀錄,躋身國內大型壓力容器制造企業第一梯隊;赤山南極磷蝦生物產業園、鑫發海洋生物科技園、泰祥生物制造集約式加工等4個項目入選2020年省新舊動能轉換重大項目庫第一批優選項目。

四是強化創新驅動,重點打造山東船舶技術研究院和武漢理工大學威海研究院、清華大學科研基地等一批科技創新和工業研發服務平臺,蓄足高質量發展動能。其中,山東船舶技術研究院將作為“威海市高技術船舶與海工裝備技術創新中心”配套技術分中心,引導船舶裝備制造企業及研發團隊抱團取暖、集聚發展,打造輻射全省乃至全國的船舶技術研發平臺。目前已基本完成裝修,專業研發團隊已入駐。武漢理工威海研究院將搭建智慧港口、海工裝備等7個研發中心和1個創業基地,目前正加緊裝修。

3.關于對經略海洋不重視的問題

一是結合新舊動能轉換、普惠金融等政策,抓好4455”企業沖擊新目標行動,加速推動海洋食品加工向高附加值提升、海洋生物科技產業向集群化發展,目前已有近20個項目先后列入各級海洋強市重點項目庫。其中,赤山南極磷蝦生物產業園、鑫發海洋生物科技產業園等一批龍頭帶動項目正加快建設;2020年新開工佳鮮源海洋功能食品、銘源智慧物流、阪和生物科技等5個精深加工及海洋生物科技項目;石島管理區海洋產品精深加工產業園獲批省級海洋特色產業園。

二是嚴控近海養殖海域使用初審,全面規范海上養殖秩序,引導發展生態養殖、立體養殖、深遠海養殖。目前已與中國水科院黃海研究所等達成合作,大力推廣多營養層級綜合養殖技術。

三是積極推進“企業+公司+漁船”模式,引導成立17家漁港服務公司,理順管理機制,強化漁港管理質效和服務水平,促進漁港資源有機整合。

四是按照壓縮近海、拓展遠洋的思路,逐步推進近海捕撈漁船減船轉產,提升全球漁業資源競爭力和掌控力。2019年拆解報廢34艘、壓減功率6235千瓦;結合《關于支持海洋漁業轉型升級的政策措施》,全力支持赤山、鑫發等漁企擴張,積極推進加納、烏拉圭等遠洋基地建設,2019年更新改造遠洋漁船6艘,2020年申請增上遠洋漁船2艘、南極磷蝦船2艘。

五是圍繞全域統籌、資源整合,制定國家全域旅游示范區和省級漁家文化旅游示范區創建實施方案,擬定鼓勵旅游產業發展的實施意見,邀請山東齊風魯韻、魯商鄉村發展集團等來石調研,就自然資源和人文元素深度整合、跨界融合征集意見。目前已與魯商集團、佳潤文化傳媒等達成合作意向,探索實施海草藝術小鎮、網紅海島沙灘、濱海醫養小鎮等項目;組織赴浙江、西安等地考察學習,在文旅融合發展方面開眼界、拓思路;完成30公里精品文旅線路規劃,將8個美麗鄉村示范村、2個景區一體串聯,系統展示石島漁家風情、古村風貌。

4.關于精致城市建設短板較多的問題

一是制定精致城市建設方案,分年度、分批次完善公園、公廁等城市配套設施,補齊短板。2019年啟動實施鳳凰湖公園、大魚島公園2處市民公園,高標準新建、改建公廁8,進一步提升城市形象、滿足群眾需求。

二是制定并啟動老城區管網管線改造3年提升計劃,同步建立聯席會商機制,協調管線單位做好城區管線整體規劃設計,隨城區建設同步進行,2019年已完成花村路、牧云路東段等約4.1公里弱電線纜入地,2020年計劃完成原36中至大魚島村約2公里弱電線纜入地改造。

三是圍繞建立“四位一體”社區物業管理機制,加強社區黨支部、居委會、業主委員會、物業管理企業之間的密切協作,2019年以來,維修老舊小區污水井蓋、小區路燈等基礎設施80多處,解決物業管理方面群眾反映問題約200個,2020年計劃對東南山等6個完成基礎化物業管理的老舊小區以及零散住宅樓進行院面、管網等綜合改造,不斷提升群眾滿意率。積極引進優質物業管理服務企業,引導形成良性競爭機制,20199份,全國物業十五強的上市公司—永升銀盛泰物業正式進駐泰和府小區。

四是按照《榮成市關于加強綠色建筑與裝配式建筑管理的通知》等要求,加大審查力度,確保裝配式建筑面積占新建建筑面積20%,2019年以來,共審查通過裝配式項目4、裝配式面積約6.2萬平方米。

五是組織區內建筑行業管理人員積極與省、市優秀企業、部門對接,學習先進經驗。20199月份,組織區內40家施工企業技術經理到榮成市中建三局華發櫻花湖工地精裝修樣板等4個樣板工程進行觀摩學習,并就提升工程質量、打造精品工程作出要求。

5.關于防范債務風險意識欠缺的問題

一是依據平臺公司實際經營情況逐步推進市場化、股權化改革,使其轉化為市場化運營、自負盈虧的實體性企業。其中,弘源和弘毅公司合署辦公;鑫海、金海、濱海城建和鏌铘島公司合署辦公,并以鑫海公司為主體,以上企業均已實現獨立經營、自主核算、自負盈虧。推行董事會決策機制,完成鑫海公司董事會成員任命,充實平臺公司管理層。

二是將地方政府性債務納入預算管理,密切關注轄區企業的納稅情況,尤其是全區納稅前80名大企業的稅收情況,確保償債資金來源。

三是盤活有效資產,將分散在外租房辦公的5個單位集中到科創大廈辦公,提高使用效率,原區管委會辦公樓已移交給在外租房辦公的桃園街道辦事處使用,減少行政開支。

四是認真執行《關于機關事業單位未納入正式編制管理人員實行勞務派遣制度管理意見》,嚴格控制編外人員招聘,以崗定人,規范管理;認真執行公用經費標準,2020年區直各部門調整標準后的日常公用經費與保留的經常性業務類項目統籌考慮基數,并按此基數10%的比例壓減業務類項目預算,確保行政支出只減不增。

(二)關于作風建設不嚴不實,形式主義、官僚主義依然存在的問題

1.關于“雙招雙引”不務實的問題

1)重招商輕落地

一是圍繞強化“一把手”招商,自20198月份以來,區主要領導先后11次帶隊開展外出招商活動,1016日與1222日,先后兩次陪同威海、榮成主要領導赴清華大學、國家電力投資集團對接洽談先進核能技術科研基地等項目;圍繞強化展會招商,20191018-20日,邀請日本舞昆株式會社等3家企業參加全球跨國公司領導人青島峰會活動,鑫發控股與日本舞昆就利用海帶提取液生產化妝品、保健品項目達成合作意向。2019年底至今,共簽約項目6個。其中,齊魯智慧物流“天下漁倉”、江蘇賽爾超高壓特種管業于2020217日參加威海市項目集中簽約儀式,新加坡文星物流中心作為榮成市唯一外資項目于2020225日參加山東省項目集中簽約儀式。

二是制定項目建設考核及招商引資獎勵辦法,層層強化招商調度和壓力傳導,自20198月至今,累計組織外出招商65批次,接待來訪109批次。2019年新引進實施恒大商業廣場、經達健康產業等6個項目,2020年一季度新引進實施阪和生物科技、銘源智慧物流、譽邦科技等5個項目,儲備在談項目31個。

三是踐行“保姆式”+“店小二”感動服務,由項目專班聯合引薦單位,全程參與注冊、立項、建設、招工等各個環節,并推出預約代辦、容缺辦理等服務,主動幫助企業協調解決招工、防疫物資、稅務備案等問題。20198月至12月,辦結浦臣水產、恒潤水產利潤轉增資,鑫海環亞外方股權并購及增資手續;協助五洲農貿中心、恒大商業廣場、鑫發海洋生物科技項目辦理用地、用水、用電等手續。2020年一季度,協助注冊內資公司1個、外資公司6個,辦理外資增資項目3個。

2)外資引進重數不重質

一是堅持招商重點向實體項目傾斜。20198月份以來,新引進5個外資項目,實施5個實體增資項目。其中,2.5萬平方米的文星項目正在主體框架施工;10萬平方米的阪和生物科技已完成外圍河道施工,正在安裝塔吊;中信環境已完成外方股權并購,正在設備升級改造;2萬平方米的富海洋生物科技正在考察產品市場和設備生產線,預計下半年開工建設。

二是注重“十強產業”外資項目招商,依托招商專班,多方引進與區域發展定位融合度高的海洋生物科技及衍生項目。截至20203月底,儲備的31個在談項目中,毛里塔尼亞跨境貿易、法拉帝公務艇、韓國太家供應鏈等7個外資項目均屬鼓勵引進的“十強產業”類項目,占在談項目總數22.6%。2020年一季度,外資到位超計劃31.5%。

3)重項目輕人才

一是組織黃海造船等20多家企業開展引智引才活動4次,促成藍潤集團與南京醫科大、浙江海大、北京化工大,愛爾斯生物與自然資源部第三海洋研究所,赤山集團與齊魯工業大學,廣益水產與四川大學等校企合作。

二是扎實抓好領軍人才培育,泰祥集團趙謀明獲批泰山產業領軍人才,同豐海洋生物的朱宇慶獲批威海市產業工程特聘專家;支持清爾特環境科技于水利、慧海創達方詡參加第二屆“創業齊魯?共贏未來”高層次人才創業大賽并獲獎;鴻德海洋生物周偉、清爾特環境科技于水利申報科技部創新人才推進計劃。

三是建立企業人才需求檔案,廣泛宣傳《百千萬英才計劃》,落實大學生就業扶持政策。目前已協助企業新招用大學生65名。

4)對影響招商的難點破解不力

一是強化代理招商和以商招商,制作石島籍在外成功人士臺賬,專題對接深圳騰邦控股李東明、歌爾集團姜斌等在外成功人士,就商業綜合體、招商合作等事宜達成合作;聘請12名當地企業家、石島籍在外成功人士為招商代表或顧問,開展代理招商,其中,威海云盟招商顧問引薦的和信通跨境電商項目已投入運營。強化專業招商隊伍建設,面向社會招募懂業務、會招商的專業人才1名。

二是赴天津專題對接國內外知名招商代理機構天津谷川聯行,圍繞園區策劃、產業推介、招商合作、信息共享等方面達成初步合作意向。同時,積極同安永咨詢、東方龍商務咨詢等中介機構聯系溝通,探討在合作招商、代理招商等方面合作。

三是重新摸排全區閑置土地、廠房及商貿設施,制作閑置資產分類管理臺賬,配合市商務局制作《榮成市閑置資產宣傳手冊》,其中,西寨福海大酒店等4處商貿設施約2.7萬平方米、圣達船舶配套等4處閑置車間廠房約3萬平方米被錄入,通過市智慧招商平臺對外宣傳推介。2019年下半年以來,累計盤活和順船務、奧奇海洋生物等9處約7.1萬平方米閑置資產。

2.關于鄉村振興重“面子”輕“里子”的問題

一是堅持將產業振興作為鄉村振興的重要基礎,積極對接水發集團、魯商鄉村發展集團、山東農業發展集團等多元資本,吸引參與鄉村旅游、農產品種植加工等產業,培育壯大農業“新六產”,帶動農民增收致富。目前,魯商文旅開發、東墩紅色文旅等項目正在前期規劃;赤山花田林海文旅休閑基地、雙利普羅旺斯薰衣草莊園、北京金潮研學基地等項目已啟動。

二是堅持將鄉村振興樣板片區建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手,按照“一街一品”思路,完成漁家風情、山水阡陌等6個樣板片區的規劃提升,聯動打造鄉村全域振興的石島樣板。其中,依托威海市級石島漁家風情鄉村振興樣板片區,成立潤嘉農業發展有限公司,打造以茶葉種植、加工、銷售為主,特色高效精致果品為輔的生態田園綜合體。用足用好上級基本農田改造政策,完成1.6萬畝水肥一體化片區規劃,預計20207月份全部完工。

三是將休閑農業融入全域旅游布局,加大土地流轉力度,提升打造精品休閑采摘園14處、8000多畝,年接待游客2萬人以上;引進中國農科院、中國林科院等院所來石指導農產品新品種的培植,新打造500畝高效棗油桃和500畝特色軟棗獼猴桃種植示范基地、1800畝花田林海文旅休閑基地、1300畝普羅旺斯薰衣草莊園,累計流轉土地1萬多畝。

四是深入推進農村集體產權制度改革,完成117家經濟股份合作社的登記賦碼,組織22名干部、管理人員、合作社理事長赴蘇州等地考察學習先進經驗,提高合作社管理運營水平。

五是通過盤活資產、發展高效農業等方法,壯大落后村集體經濟。年集體經濟收入低于5萬元的25個村,已銷號21個,剩余4個村爭取2020年底前銷號。

3.關于環境污染綜合治理不扎實的問題

一是全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,每月區黨工委會議對大氣污染防治、海灣岸線整治等工作進行專題研判部署,壓實環保工作責任。

二是對未完成清理的海域劃片包干、定責任人、定目標、定時限,加快清理進度,同步加強已清理海域監管,防止問題反彈。目前已清理3萬畝,爭取7月底前完成剩余50%,年底前全部完成。

三是洼里豬場問題已整改銷號并登報公示;鏌铘島整治修復工程已逐級上報銷號。

四是建立長效督導檢查機制,組織相關街道、部門對已淘汰燃煤鍋爐和整治“散亂污”企業逐一檢查,未發現死灰復燃現象。

五是全面推廣污水在線第三方監測,不斷提升環境監管執法的精準度,目前已覆蓋312家企業。

六是按照《榮成市礦山地質環境保護與治理規劃(20182025年)》等要求,對接上級主管部門,逐步對廢棄礦山進行綠化治理。目前,榮成華東石材有限公司石礦正在制定修復治理方案,原溝姜家建筑公司石礦修復治理方案已通過專家評審,原寶馬基礎公司炮臺東石礦、牧云庵石礦已恢復成水源地。

(三)黨建工作抓而不實,思想建設、組織建設薄弱環節較多

1.民主決策質量不高、執行力不強

一是新制定并嚴格落實《中共榮成市委石島管理區工委議事決策規則》《石島管理區“三重一大”事項議事規則》。督導各部門參照擬定“三重一大”議事規則。

二是對照黨工委和“三重一大”事項議事規則要求,完善會議議題制度,明確上會材料起草、會前征求意見、會中研究討論、會后會議記錄等各環節流程。

三是嚴格落實“重點工作攻堅突破年”部署,加大督導調度力度,每月黨工委例會通報未完成重點工作情況,并將其納入目標責任制考核,2017年至201821項未完成重點工作已銷號20項。

2.黨內政治生活不嚴肅

一是結合“不忘初心,牢記使命”主題教育,組織區級班子成員及部門主要負責人、班子成員舉辦了為期5天的科級領導干部讀書班,強化單位主要負責人黨建第一責任人意識、其他班子成員黨建“一崗雙責”意識。

二是20199月份,召開巡察整改專題民主生活會,區級班子成員主動認領巡察反饋問題,透過問題表象,深挖思想根源,制定具體整改措施,并嚴肅開展批評與自我批評,共查擺問題116條,提出批評意見144條,制定整改措施97條。

三是嚴格落實“三會一課”等組織生活制度,每月召開黨建工作例會,下發“主題黨日”工作提示和“主題黨日月月拍”活動安排,并督導班子成員以普通黨員身份參加所在支部組織生活。20197月份,督導基層黨組織開展重溫入黨誓詞、支部書記上黨課等活動,并督導區黨工委班子成員到分管部門上黨課;8月份,組織學習習總書記在中央政治局第十五次集體學習時重要講話精神;9、10月份結合主題教育,開展專題研討、支部書記上黨課、報告學習體會及“三重三亮”等活動;11月份,召開了區黨工委對照黨章黨規找差距專題會議; 12月份區黨工委召開“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會。

四是對2016年以前黨建工作存在的問題,各街道、部門均制定了整改方案,能整改的已完成整改,無法整改的已作出說明,在今后的工作中予以改正。區分管負責人就黨建工作中存在的問題,對部門主要負責人、街道分管副書記進行了約談提醒。

3.農村和企業黨組織戰斗堡壘作用不強

一是對全區“兩新”組織設置進行調整理順,現有10人以上非公企業136家,建立基層黨組織的102家,暫時未建立的34家,覆蓋率75%,“空殼支部”已全部撤銷。

二是選派102名優秀黨員干部擔任“兩新”組織黨建指導員,指導黨員活動室、黨建看板等整改完善,督導“三會一課”、組織生活會等黨內生活開展,并制定黨建指導員工作職責,切實提升“兩新”組織黨建工作。

三是從退休人員、返鄉創業大學生、退役軍人等優秀人才中篩選428名農村后備人才,目前23個支部不健全班子已完成整改21個,剩余26月底前完成;12個無自選支部書記的村居,已組織選舉2個、撤并1個,其它村居將通過兼任的街道干部挖掘培養及招考支部書記方式解決。

四是持續開展農村宗族勢力派系斗爭和軟弱渙散黨組織整治,以“掃黑除惡”專項斗爭為切入點,調整了8名受過刑事處罰的村“兩委”干部;對6個軟弱渙散村黨組織,均落實街道班子成員分包,并選派優秀第一書記,駐村開展專項整頓工作。

4.黨員教育管理存在短板

1)發展黨員把關不嚴,程序不規范

一是制定《關于排查發展黨員違規違紀問題的方案》,開展發展黨員工作專項檢查,全區黨員材料已全部檢查,201911月底前完成整改。

二是認真落實榮成市《關于進一步提升發展黨員質量的意見》,舉辦發展黨員專題培訓,對發展黨員的政治標準、發展計劃、隊伍培養等11個方面做出明確要求和指導;對全區入黨積極分子儲備情況進行重新摸排,建立入黨積極分子、發展對象、預備黨員“三本臺賬”,并開展6次入黨積極分子及黨員廉政教育培訓。

三是對發展黨員問題的單位,已責令作出檢討,對相關責任人已給予談話提醒或誡勉談話等處分。

2)農村黨員后備力量不足

開展三年以上未發展黨員村攻堅行動,建立三年以上未發展黨員村工作銷號臺賬,將銷號工作納入到農村干部考核。

3)部分黨員先鋒模范作用不強

一是開展“黨員聯四鄰”活動,制定考核制度,組織黨員做好幫帶戶政策宣講、工作落實、解難幫困等工作,每月10日黨員活動日公布當月考核情況,并作為年底評先選優依據。

二是開展“優秀黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織”及“身邊的好黨員”推薦活動,推薦榮成市級優秀黨員、優秀黨務工作者23名,農村優秀黨組織書記8名,“七·一”期間通過電視、《漁都報》及微信公眾號廣泛宣傳。

三是推行“黨建+信用”建設,將黨員模范帶頭作用與征信掛鉤,對拒不清理違章建筑等違反規定的黨員,給予征信扣分。

5.黨管意識形態工作責任落實不力

一是全面落實意識形態工作責任制,制定《石島管理區黨工委(黨支部)意識形態工作責任制實施細則》,各黨工委(黨支部)書記嚴格履行第一責任人職責,班子成員嚴格落實“一崗雙責”要求,將意識形態列入黨工委(黨支部)重要議事日程及目標責任制考核,嚴格執行意識形態工作定期研判及半年匯報、通報等制度。

二是舉辦全區意識形態工作培訓班;對各單位是否將意識形態列入重要議事日程等進行重點檢查,對有的單位之前存在的檔案材料不規范等問題進行了批評教育。

三是成立46個村級新時代文明實踐所,組織開展主題活動400余場次;成立了街道民族宗教工作領導小組,街道副書記任組長,村支部書記任聯絡員,對農村非法宗教活動進行管控。

(四)“兩個責任”落實不到位,全面從嚴治黨用心用力不足

1.主體責任抓而不實

1)黨風廉政建設謀劃不足

一是制定問題易發領域專項治理計劃,分類分批開展專項治理、自查自糾,現已開展廉潔紀律、醉酒駕駛、慵懶散、民政等領域警示教育、培訓或檢查整改。

二是召開區黨工委會議,專題研究部署黨風廉政建設工作,今后至少每半年專題研究一次。2019年以來,5次黨工委會議部署黨風廉政建設有關工作。

三是201910月至今,4次聽取紀工委黨風廉政建設情況匯報,并就案件查辦、紀檢人員素質提升等提出指導意見。

2)“一崗雙責”意識淡薄

一是制定2019年度廉政談話工作方案,督導各級各單位嚴格按程序開展廉政談話,截止20199月底,全區副科級以上干部本年度廉政談話已全部完成。

二是20199月至今對各單位黨風廉政建設臺賬進行了4次專項檢查,對存在的責任臺賬更新不及時、沒有具體工作部署等問題已督導落實整改。

3)違紀違規問題多發

一是組織全區機關干部觀看《“啃老”的“蠅貪”》《蛻變的初心》等專題警示教育片,并開展“酒駕”專題宣講活動;新規劃區廉政警示教育展廳建設,擬20204月底前開工。結合農村兩委、黨員干部夏訓,集中學習黨內法律法規,提升規矩意識。

二是深入開展“清廉家風”活動,啟動3處廉潔家風基地建設,目前寧津街道東墩村清廉家風館、斥山街道西火塘寨社區家風家訓主題廣場已建成投用,港灣街道牧云庵社區廉政教育基地正在建設。實施3處廉政警示教育中心建設,目前東山街道廉政警示教育中心已基本完工,港灣、斥山街道廉政警示教育中心已完成基礎施工。

三是推進全面從嚴治黨向基層延伸,在全區220個村、社區、企業黨支部設立紀檢委員,每月組織開展黨風廉政學習;對農村黨員干部廉政教育和“三堂課”開展情況進行了專項檢查,對存在的“三堂課”開展不及時等問題,已責令相關街道201911月底前完成整改,并將檢查情況納入年底考核。

4)落實中央八項規定精神不嚴格

一是涉及個人的燃油費問題已全部退繳,對相關人員已批評教育,并責令作出檢討;涉及單位的燃油費問題已全部自審,并責令作出書面說明。

二是區紀工委每月進行機關紀律及八項規定檢查,對發現的問題下發整改通知,立即督導落實整改。

2.監督執紀偏松偏軟

一是建立健全信訪舉報及案件查辦機制,在區紀工委及各街道紀工委設立公示牌,向社會公示紀工委受理案件方式、范圍、舉報電話等,鼓勵群眾積極提供線索,并加大主動查處問責力度。

二是按照“紀檢監察工作提升年”活動要求,制定紀檢監察干部素質提升計劃,組織紀檢監察干部每周參加全市案卷評審,并組織外出學習案件查處工作經驗,提高紀檢干部業務能力。

三是按照市紀委保密工作要求,加強辦公電腦保密管理,切斷與外網連接,并專題組織培訓,嚴防泄密問題發生。

四是扶貧領域問題涉及的街道已作出書面檢查;通過召開會議、交叉走訪等方式,加大扶貧惠農領域存在的問題督導。

五是開展“庸懶散”、負面清單等專項檢查,并加大典型問題通報力度。

六是推行審查分離制度,對各街道的案件審理工作進行交叉劃分;每月召開街道紀工委書記會議,對街道信訪件辦理情況進行調度、指導。

3.損害群眾利益問題時有發生

1)“黑中介”等勞資糾紛問題突出

一是以掃黑除惡專項斗爭為契機,聯合威海市勞動監察支隊,對58同城網、趕集網的船員招聘等關鍵字進行屏蔽,從源頭治理黑中介發布虛假招聘信息問題。聯合公安、市場監督等相關部門對職業介紹機構聚集地、流動人員集散地、12個漁港碼頭內涉嫌人力資源交易的非法中介清理整治,拆除城區內懸掛“中介”字樣門頭、招工標語20多處,清理違法中介2家。休漁期聯合市市場監管局、勞動監察大隊、海洋執法大隊進行涉海用工檢查2次,檢查碼頭、中介及裝卸隊42家。依據“雙隨機一公開”原則,對70家用人單位進行2018年度勞動保障監察書面審查及社會保險稽核。截至20203月底,處理勞動爭議、民生平臺等案件253起,為270余名職工解決工資、中介費、社會保險費等共計523789元。

二是增加海上用工服務平臺勞資矛盾調處職能,市勞動監察大隊石島中隊已于20199月進駐,現場受理勞動爭議案件。協調區法律顧問單位威海凌云志律師事務所積極為復雜勞資糾紛案件提供法律援助工作。發揮平臺中介機構管理職能,與16家社會人力資源中介服務機構逐一簽訂從業承諾書,要求每月報備人力資源服務臺賬,根據報備的臺賬及日常舉報投訴案件情況對其進行考核,存在問題的予以警示談話、限期整改,年終考核不足60分的,直接取消人力資源許可資格。聯合榮成市人力資源公共服務中心,每月發布企業用工需求信息600多條,并拓寬區內招聘信息來源渠道,整改以來,為全區各人力資源服務中介機構發布招聘信息2400多條。

2)棚戶區、危房改造監管不力

一是督導相關單位加強棚戶區及舊村改造項目監管,嚴格抓好事前介入、科學論證、開發單位考察、合同協議把關、方案報批等各環節管理,防止后期隱患矛盾發生。

二是加快棚戶區改造進度,4個社區改造安置項目已重新啟動3個。

三是對農村危房改造弄虛作假問題,已對2名相關責任人進行約談、批評教育或責令作出檢討,并舉一反三對危房改造戶問題排查整改。

3)政策把握不到位,精準扶貧不精準

一是邀請市扶貧辦有關負責人,對全區扶貧干部就“入戶走訪檢查標準與方式內容”進行專題培訓;督導各街道對幫扶責任人、機關干部、第一書記、村兩委成員開展專題培訓,并將扶貧政策納入季度考試范圍。將201910月份確定為扶貧走訪月,對全區494戶貧困戶進行走訪,逐戶發放明白紙。

二是召開街道殘聯理事長及殘聯干事會議,組織對2900余戶殘疾人入戶走訪,逐戶發放惠殘政策匯編及明白紙,并將有扶貧及無障礙改造需求的殘疾人,列入2020年指標計劃,目前正在對98戶有需求的殘疾人進行公示;對各街道走訪情況進行回訪抽查,確保走訪到位、政策宣傳到位、問題解決到位。

4)個別殘疾人補助、低保金發放遲緩

一是對個別殘疾人補助發放遲緩問題,已對2名責任人通報批評、誡勉談話或作出書面檢討,恢復低保戶低保待遇資格,并補發201948月份低保金。

二是組織民政干部專題培訓,建立完善長效監督機制,每月對救助資金的管理使用情況進行檢查, 確保應保盡保。

4.執行財經紀律不嚴格,存在廉政風險

1)臨時借貸資金發放不規范

一是2013年至2015年發放的臨時借貸資金本金已全部收回。自2016年起,已停止發放臨時借貸資金。

二是結合“雙提”工程,2019108日—13日,組織全區財務人員赴上海財經大學進行財務專題培訓;118日、15日,組織兩次全區財務人員培訓,重點學習《石島管理區財務管理制度》《石島管理區國有資產監督管理暫行辦法》等財會文件。

2)公款私存

一是涉及私存賬戶利息已全額上繳,對相關單位責任人員已進行立案調查、批評教育或調離工作崗位。

二是開展預算單位銀行賬戶和資金存放情況的專項檢查,清理陳年賬戶2個。

3)應收款清收不及時

督導相關區屬企業對欠款單位下達催款通知,對催收后仍未回收部分,已對接律師,通過法律途徑解決。

4)固定資產管理不規范

一是已督導相關單位對未上賬固定資產全部上帳。

二是建立固定資產數據庫,完善實物資產清查管理制度;開展登記固定資產情況專項摸排,發現的資產處置方面問題,已責令改正。

三是完善國有資產集中統一管理制度,通過卡片式固定資產明細帳管理,將國有資產管理責任落實到人。

5)公車管理不規范

一是對未嚴格執行定點維修的單位,責成說明未定點維修的原因;對車輛維修明細,能補齊的已補齊,不能補齊的已說明原因。根據榮成市《關于黨政機關及事業單位公務用車實行“三定點”的通知》要求,已明確石島管理區公車維修定點單位,不按規定執行的,財政部門不予結算報銷。

二是參照榮成市公車年運行費用不高于2.4萬元標準,完善公車費用管理制度,建立公車費用明細臺賬,全面記錄保險、維修、加油等各項支出,每季度提報公車管理部門核查。

三是督導各單位建立公車信息臺賬和車輛外出登記薄,記錄公車信息、出車信息等情況,確保公車使用全程可控、可管。20195月份以來,對公車使用、管理臺賬及公車標識化改造、GPS定位安裝檢查3次,對發現的問題予以通報并督導落實整改。

6)公務接待、會議費報銷不合規

一是責成相關單位對公務接待、會議費報銷要素不齊問題重新自審并整改。

二是成立石島管理區機關事業單位會計集中核算中心,將所有財政性資金納入國庫集中支付范圍,區直各部門只設報賬員,不設會計,由分別記賬改為集中記賬,由審批權、監督權合一改為審批權、監督權分離,由事后被監督改為事前被監督,并建立配套管理制度,從源頭上規范財務秩序、防范財務風險。

三是制定《石島管理區財務管理規定》,從公務接待、會議、差旅、辦公等8項財務管理事項入手,規范細化報銷流程及要求。

7)辦公用品采購無明細

責成各責任單位及時補齊要素,暫無法補齊的必須作出具體說明;完善相關制度,今后報銷手續需提供完整的購貨發票、清單明細,否則不予報銷。

8)白條入賬

一是按照稅法規定,對符合開票的事項,補開發票;對無法開票的事項,由責任單位做出說明;對違規報銷的1筆事項,由責任單位收回。

二是召開街道財政所長食堂賬目核算專題會議,今后食堂賬目核算凡供貨人為單位的,必須提供正式發票,供貨人為個人的,按照稅法的規定執行。

5.工程建設領域問題頻發

1)招投標程序不規范

一是完善工程項目招標監督管理制度,嚴格招投標管理,如有特殊情況,執行榮成市《關于進一步加強政府投資建設工程項目招投標管理工作的通知》。

二是督導各街道嚴格按照榮成市《關于進一步明確鎮街政府投資建設工程項目進場交易的通知》要求,在市級中介庫擇優選取中介機構。

三是建立建設行業紅黑名單制度,對串通投標等違法違規行為,一經查實,予以廢標,并降低誠信等級列入黑名單;推行建設工程電子評標和遠程異地評標,減少人為因素干擾,避免串標問題發生。組織財政、城建等相關工作人員學習榮成市《關于進一步加強政府投資建設工程項目招投標管理工作的通知》《進一步規范鎮街政府投資建設工程項目進場交易的通知》等涉及工程管理的文件。

四是督導責任單位通過召開會議、對責任人批評教育等方式進行檢討反思、提出整改措施。

2)違規結算工程款

對相關工程重新核實,并作出說明。對相關負責人批評教育或警示談話,對相關單位,責成作出書面檢討,并明確相關工程項目實施、監管責任。

3)合同監管不到位

一是已責成責任單位作出說明,今后嚴格執行合同簽訂審批制度,加強項目單位合同管理,對合同中不確定條款必須嚴格審核后簽訂;投標保證金根據相關規定,以供應商誠信等級以及銀行、保險公司出具保函等方式擔保。

二是邀請區法律顧問欒衛建律師就合同簽訂及風險防范進行培訓。

三是加強合同及履約驗收管理,招標采購單位嚴格按照合同規定的質量、技術、服務、安全標準等對中標單位履約情況進行驗收,并按規定保存相關資料,為監督檢查及付款結算提供依據。

4)工程項目未批先建、未驗收已使用

督導相關責任單位按照竣工綜合驗收事項申報材料的要求,逐項完善驗收材料。 

5)違規發包

各街道均已作出整改說明,并制定工程項目管理辦法。今后經濟責任審計,將對各街道工程建設情況進行重點審計,必要時進行專項審計。

三、今后整改工作打算

雖然前期巡察整改工作取得了階段性成效,但對照市委要求和群眾期盼還有不小差距。石島管理區黨工委將繼續深入學習貫徹習近平總書記和黨中央關于巡視巡察工作的重要指示精神、決策部署,按照市委巡察工作要求,堅持任務不變、標準不降、力度不減,長期抓、持續抓、深入抓,全力以赴,以釘釘子精神持續抓好市委巡察反饋意見整改落實。

(一)堅持理論學習,始終把黨的政治建設擺在首位。結合 “不忘初心、牢記使命”主題教育,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,學深悟透精神實質,把握深刻內涵,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,引導廣大黨員干部自覺當好政治上的“明白人”“老實人”。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴格落實《紀律處分條例》《支部工作條例》等系列紀律制度,嚴肅黨內紀律規矩,規范黨員干部日常行為,增強抓好巡察整改的政治自覺和行動自覺。

(二)堅持一抓到底,持續跟進后續整改落實。突出問題導向、結果導向,把巡察整改作為轉變干部作風、提高履職能力的重要抓手,鍥而不舍推動整改任務落實。對已完成整改任務的,在前期已自行組織“回頭看”基礎上,查找是否存在進一步改進提升的空間;對尚未完成整改的問題,采取掛牌督辦、部門聯動、專班推進等形式,加快工作進度,盡快解決清零;對需要長期堅持的整改任務,堅持掛賬不銷賬,以抓鐵有痕的韌勁,緊盯不放、寸步不讓,保持力度、一抓到底,堅決防止類似問題反彈回潮,確保整改工作不走過場、不流于形式,取得扎扎實實的成效。

(三)堅持管黨治黨,打造作風優良干部隊伍。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,針對巡察反饋問題,督導各級嚴格履行黨工委(黨組)主體責任、黨工委書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”、紀工委監督責任,圍繞機關、村居、“兩新”組織等各個層面,推進黨組織標準化建設,把基層組織建設建成堅強戰斗堡壘。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加強紀檢監察隊伍建設,精準運用監督執紀“四種形態”,特別是“第一種形態”,加大違反中央八項規定精神、形式主義官僚主義等整治力度,推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。深入開展提素質、提狀態“雙提”工程,加大黨員干部教育培養,大膽使用“李云龍式”干部,為推動巡察反饋問題整改落實打好基礎。

(四)堅持學用結合,強化整改成果轉化運用。堅持把巡察整改作為管理區改進工作、深化改革、推動發展的有力抓手,結合貫徹威海市委“重點工作攻堅突破年”部署,堅持區級領導班子帶頭,主動沉到一線,開展現場辦公,破解工作難題,提升調研實效。按照“當好榮成發展龍頭”的目標定位,引導全區上下堅定發展信心,提升干事創業精氣神,凝聚突破式發展的攻堅合力,集中力量抓好新舊動能轉換、“雙招雙引”、經略海洋、鄉村振興、精致城市等重點工作,堅決打贏防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅戰,推動經濟社會各項事業全面爭先領先,為威海高質量發展作出石島的貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話7361828;郵政信箱:石島管理區紀工委;電子郵箱[email protected]。

 

中共榮成市委石島管理區工作委員會

2020414





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